党和国家机构方案(草案),一文了解机构方案

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行了第二次全体会议。 受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长就国务院机构改革方案进行了说明。

重新组建科学技术部

国务院根据提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科技部。 强化科技部推进新型举国体制健全、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技与经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、检查促进等宏观管理职责，开展国家基础研究和应用基础研究、 保留国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转化与产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

科技部组织制定科技促进农业农村发展的规划和政策，将指导农村科技进步的职责纳入农业农村。 将科技部组织制定科技促进社会发展的规划和政策职责分别纳入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。 指导科技部组织制定高新技术发展和产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，将科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责纳入工业和信息化部。 将科技部负责引进海外智力工作的职责纳入人力资源和社会保障部，为人力资源和社会保障部打上国家外国专家局的招牌。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专项机构管理体制，调整科技部中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科技部所属中国农村技术开发中心划归农业农村、 将中国生物技术发展中心纳入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心，科技部高新技术研究发展中心纳入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍然由科技部管理。

科技部不再保留国家外国专家局的招牌。

组建国家金融监督管理总局

国务院根据提请审议国务院机构改革方案的议案，设立国家金融监督管理总局。 统一负责金融业(证券业除外)的监管，加强机构监管、行为监管、职能监管、透明监管、可持续监管，统一负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。 国家金融监督管理总局根据中国银行保险监督管理委员会设立，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护职责、中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深化地方金融监管体制改革

根据国务院机构改革方案审议议案，深化地方金融监管体制改革。 建立以中央金融管理部门派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门派出机构设置和力量配备。 地方政府设立的金融监管机构专门部门的监管职责，不再挂金融工作局、金融事务所等招牌。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

根据要求审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。 中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。 强化资本市场监管职责，纳入国家发改委的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责企业债券发行审核工作。

统筹推进中国人民银行分支机构改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。 撤销中国人民银行地区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。 中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部招牌，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部共同办公。

不再保留中国人民银行县(市)分行，相关功能将被中国人民银行地(市)中心支行接受。 边境或者对外贸易结算业务量较大的地区，根据业务需要，可以采取中国人民银行地(市)中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

完善国有金融资本管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。 按照国有金融资本出资人有关管理规定，剥离中央金融管理部门管理的市场经营类机构，将有关国有金融资产纳入国有金融资本受托管理机构，按照国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强对金融管理部门工作人员的统一规范管理。 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构全部使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

组建国家数据局

国务院根据提请审议国务院机构改革方案的议案，设立国家数据局。 协调推进数据基础制度建设，统筹推进数据资源综合共享开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设等，由国家发改委管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究总结为数字中国建设方案，协调推进公共服务和社会治理信息化，协调促进智慧城市建设，协调推进国家重要信息资源开发利用和共享，推动信息资源跨行业互联互通等职责， 将国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础设施建设、推进数字基础设施建设等职责纳入国家数据局。

优化农业农村部职责

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。 统筹抓好振兴农村重点“三农”各项工作，加快农业强国建设，在国家乡村振兴局带动下开展扶贫监测和援助，组织拟定乡村振兴重点援助县和重点地区援助政策，组织开展东西方合作、对口支援、社会援助， 提出中央财政衔接推进乡村振兴资金分配建议，指导和监督资金使用，规划推动农村援助产业发展、农村社会事业和公共服务发展等职责

在全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡时期，帮扶政策、财政支持、项目安排总体稳定，资金项目相对独立运营管理。

不再保留单设的国家农村振兴局。

完善老龄工作体制

根据提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄化工作体制。 积极实施老龄国家战略，推动全体老年人享有基本养老服务，成立国家卫生健康委员会协调落实老龄措施，将承担全国老龄工作委员会具体工作等职责纳入民政部。 全国老龄工作委员会办公室改制为民政部，负责加强其综合协调，督促指导，组织推动老龄事业发展的职责。

中国老龄协会由民政部代管。

完善知识产权管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善知识产权管理体制。 加快建设知识产权强国，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，由国家知识产权局将国家市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构。 商标、专利等领域的执法职责继续由市场监管综合执法小组承担，相关执法工作接受国家知识产权局的专业指导。

国家信访局调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院直属机构。 贯彻新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，把国家信访局调整为国务院办公厅管理的国家局和国务院直属机构。

精减中央国家机关人员编制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，裁减中央国家机关人员编制。 中央国家机关各部门人员编制一律精减5%，回收的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

监制/李浙江主编/柴婧战星岑

编辑/徐晓威校对/张天宇