央行联手多部委痛击ICO乱象：市场瞬间冷却，清退风暴席卷而来

随着监管部门果断出手，一度沸沸扬扬的ico市场遭遇致命打击，彻底陷入停滞状态。

9月4日下午3点，中国人民银行携手多个部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，至当晚9点，短短几小时内，已有15家ICO项目交易平台迅速响应，相继宣布暂停ICO业务，包括ICO365、91ICO、51ICO、ICO114、Aimwise、点量金服、币众筹、立方投、7宝网、比特儿、大红火、众创园，以及早先的ICOINFO、ICOage和金钥匙。其中，金钥匙更是在8月28日即已先行一步暂停ICO业务，可能成为了行业内首个主动暂停业务的平台。

受此消息影响，比特币、以太币、莱特币以及各类ICO代币纷纷大幅下挫，部分代币价格近乎腰斩。OKCoin币行的行情数据揭示，9月4日，比特币开盘价为28100元，至当天下午16时，价格已下跌至最低的26000元，跌幅超过7.4%。至晚间19时，比特币价格仍在26500元左右徘徊。

9月4日发布的《公告》明确指出，近期国内大量涌现的通过ICO形式进行融资的行为，因其投机炒作盛行并涉嫌非法金融活动，严重扰乱了我国的经济金融秩序。ICO本质上被视为未经批准的非法公开融资行为，涉及非法发售代币票券、非法发行证券，以及非法集资、金融诈骗、传销等多项违法犯罪活动。

据此，《公告》要求自即日起，各类代币发行融资活动必须立即停止。已完成ICO的组织和个人需作出清退等相应安排。同时，代币融资交易平台禁止开展法定货币与代币、“虚拟货币”间的兑换业务，禁止买卖或充当中央对手方买卖代币或“虚拟货币”，禁止为代币或“虚拟货币”提供定价、信息中介等服务。

金融机构和非银行支付机构也被明令禁止直接或间接为代币发行融资和“虚拟货币”提供账户开设、登记、交易、清算、结算等产品或服务，不得承保相关保险业务或将代币和“虚拟货币”纳入保险责任范围。对于不配合行动者，相关部门将依据法律法规严肃处理。

在正式出台监管措施之前，有关ICO将被定性为非法集资、可能面临一刀切监管等传闻已在业内广泛流传。实际上，全国互联网金融专项整治办公室在此过程中发挥了重要作用。据媒体报道，整治办此前已下发《关于对代币发行融资开展清理整顿工作的通知》，要求各地区金融整治办在9月4日上午下班前上报辖内代币发行融资交易平台的相关情况，确保无遗漏。

整治办还提供了一份包含60家ICO平台的名单供各地参考，要求各地在此基础上进一步详细排查，即使尚未发现ICO平台的地区也需要实行“零报告”制度。中新经纬客户端了解到，名单中有14家平台位于广东，上海有11家，北京6家，且有15家平台运营主体身份不明。这份名单几乎覆盖了市面上所有的ICO平台。至9月4日晚上10点，名单中部分平台的网站已无法访问。

在此之前，多地监管部门已经开始密集约谈ICO平台。中新经纬客户端独家了解到，金钥匙可能是第一个暂停ICO业务的平台，早在8月28日，该公司已接到相关部门的通知并发布公告，宣布在ICO政策未明朗化、正式出台前，停止所有ICO业务，并退还所有已筹款项至项目方，严禁挪用ICO项目资金。

央行公告一经发布，多数ICO项目纷纷宣布退币，但国内市场的大门暂时关闭，迫使不少项目寻求海外市场出路。多名业内人士对中新经纬客户端表示忧虑，认为此举可能导致资金外流。

许多ICO项目负责人向中新经纬客户端透露了他们的“出海”计划，考虑在上海外交易所上市，寻求专业机构投资，或者跟随趋势作出决策。区块链创业公司维优的创始人顾颖亦向媒体透露：“在日本我们已经取得了数字货币交易所牌照，如果在国内行不通，我们可以选择出海。”

然而，中国科技金融法律研究会理事肖飒提醒，在当前敏感时期，ICO项目的实际控制人不宜携带大量资金和代币出境。她指出，鉴于ICO的国际属性及其公开性、大众参与等特点，一些项目可能存在非法经营乃至非法集资等违法行为。若此时实际控制人突然离境，可能被误解为“潜逃”，不仅法律风险陡增，也将产生不良国际影响。

此外，对于近期贵州和赣州等地正在建立的区块链创新监管机制是否会对已完成ICO项目给予豁免的问题，两位接近该机制的消息人士向中新经纬客户端表示，目前该机制暂未接纳ICO项目，即便未来接纳，也不会给予豁免权。

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