怎么信访最有效,新形势下如何有效化解信访积案

作者：山东省淄博市环境保护宣教中心邢坤

随着经济建设和社会的快速发展，公众维权意识的不断提高，对生活环境质量的要求日益提高，环境问题逐渐成为当前信访工作的焦点。 近年来，一些地方环境信访呈现出重复信访、越级信访等新特点，引发大量信访案件，给有关部门带来很大压力和挑战。

信访积案产生的深层次原因

处理投诉的机制不充分。 在处理环境信访问题的过程中，信访接待、人员接待、调查处理、信息反馈、信息公开等各个环节都存在漏洞。 对信访处理的期限和程序缺乏说明和宣传，中间反馈滞后。 特别是抽样检查后制定整改方案、整改期限长、需要立案查处的一些问题，有的直接与投诉人见面，不及时反馈投诉处理意见和进展情况，投诉人不了解处理流程和期限。 通常，在信访转行的过程中，为了保护信访人的信息安全，一般只转写信访问题而不将信息告知信访人。 信访人由于专业差异，反映问题广泛，调查中工作人员指示不清，信访人的真实诉求得不到有效满足。

信访处理法制化建设不够。 长期以来，大大方方的“信访不信法”观念根深蒂固，一旦出现问题，通常倾向于选择手续简单、成本低廉的越级信访，而不是法律途径。 此外，部分地区信访处理能力不足。 基层生态环境部门网格化建设基础比较薄弱，缺乏足够的一线人员，大侠工作经验不够，环境保护专业知识不够，法律知识更是匮乏。 当大佬来访时，他们往往难以从法律的角度给予及时、专业、准确的引导和反馈。 与公众对环境质量的期待和生态文明建设的要求相比，污染物排放虽然达标，但仍然存在异味、噪声等污染问题，实际情况与大众的需求存在差距。

联动调查的机制还不完善。 由于环境信访具有量大、涉及面广、难以集中的特点，许多生态环境问题，如建筑工程和道路灰尘污染、畜禽养殖、矿山修复、垃圾填埋和焚烧等涉及多个部门和地区，难以仅靠某个部门有效解决问题

化解信访积案需多方入手

进一步完善信访法制化处理机制。 对办理制度、手续、人员接待、办理、信息反馈、信息公开等各个环节实现系统化、规范化、精细化，加大首访办理力度，实行面对面反馈和结算通知，及时将办理期限、手续、进展情况、办理中的困难及时报送信访人

深入基层做好矛盾排查化解工作，充分利用信访平台，切实完整准确把握症结，消除信访隐患。 集中清理群众反映强烈、社会影响较大的矛盾纠纷，逐案形成文件，分析根源，提出解决方案，落实处理责任，确保问题按时得到妥善解决。 重点信访问题，对信访人建立台账，限期解决问题。 全面掌握信访积案和老信访人情况，摸清底数，摸清底数，有应对之策，限期解决问题。 提高信访处理能力，增加一线信访工作调查人员，加大环境保护和法律专业知识培训力度，加强法制事务。

进一步完善联动调查机制。 严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”。 增强“发展管材要环保，管材生产要治理污染”的意识，特别是对职能交叉、容易出现推诿扯皮问题，有关部门要综合治理。

在环境信访工作中，既要处理好信访群众的合理合法诉求，也要依法处置好违法行为，对不合理诉求进行教育引导。 特别是对无理取闹、推托环境保护的说法，生态环境部门要会同公安、司法等有关部门，加大打击力度，规范净化信访秩序，有效解决重复信访、超级信访问题。

引入司法终结机制。 重复信访、超级信访、纠缠信访纠纷现象的主要症结在于信访问题经过规定程序，信访群众的利益诉求依然没有得到有效满足。 因此，解决信访案件的关键是诉诸法治，可以借助律师等法律专家的力量处理信访纠纷，让信访群众通过司法程序解决问题。 在具体实践中，信访、公安、司法等有关部门可联合制定规章办法，涉及基层群众利益诉求的机构根据实际配备相应的法律顾问，实行律师值班制度，使律师在窗口参与信访群众接待成为常态。