如何推动高质量发展,浅谈如何高质量推动农业农村工作发展

当前，我国农村正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。 发展合作经济，推进城乡一体化是实现这一转变的重要途径。 发展农民合作经济组织是推动这一转变的必然选择但农民合作经济组织的发展需要较长时间来培育和健全。 当前，要从政策上引导农民，把农民合作经济组织紧密结合城乡一体化、农业现代化，培育成为推进农业产业化和农村现代化的重要力量。

中国农民合作经济的产生，与中国特殊的社会背景和历史文化传统紧密相连。 中国自古以来就是农业大国。 西汉以来，农民开始组织起来，建立了自己的乡村组织。 在长期的封建主义制度下，国家对农业有天然的保护功能。 但随着近代西方文明对世界贸易和工业的冲击，国家认识到保护和发展农业对国家经济发展不可或缺的作用，开始关注农村地区。 民主革命时期，党动员组织群众积极开展劳动合作，广泛建立生产合作社、消费合作社、供销合作社、粮食合作社、信用合作社等新的经济组织，集中根据地一切经济力量促进生产、供给战争、改善生活，巩固工农联盟，把土地革命成果转化为从20世纪50年代开始，国家开始倡导农民在一定范围内进行合作，促进农村生产力的发展。 进入80年代后，家庭联产承包责任制建立并普及后，国家进一步强调农民之间必须开展多种形式的合作。 十八大以来，各地探索因地制宜的专业合作社发展道路，引导农民脱贫致富。 时代新征程，我国将加快从农业大国向农业强国转变，“合作社是农村发展的方向”，新的合作化道路将越来越宽。

当前，我国农业经营体制改革已经进入关键阶段，各种形式的新型农业经营主体层出不穷。 在这种形势下，政府应该从政策上引导农民建立农业合作经济组织。 首先要加强对农民合作经济组织的支持力度。 把支持重点放在农民专业合作社和与农民合作密切的企业上。 其次要建立和完善法律保障制度。 要把发展农民合作经济组织作为一项长期重大工作来抓，纳入国家、地方财政预算。

当前要按照城乡一体化的要求发展农村合作经济组织。 城乡一体化要求农村合作经济组织与城市建立密切联系，使城乡两种资源、两个市场在一个区域内有效结合。 要建立和完善符合农村特点的机制，适应城乡一体化发展的要求。 首先，要把农民合作经济组织和农产品加工、流通环节紧密结合起来。 农民合作经济组织是农产品加工、流通的中介，对推动农业产业化发展具有重要作用。 因此，应进一步发挥农村各组织在农产品加工业中的作用，通过农民成立合作社来实现产品的订单生产和销售，推动农业产业化和市场化发展。 其次，以服务为中心建立各种机制和体制。 为了提高农民组织化程度而组建的各种经济合作组织，围绕农业生产和农村经济发展的目的，应该把农民从分散经营中解放出来。

目前，我国区域农业产业化经营的合作方式主要是“公司网点农户”，即以公司、农民专业合作社和龙头企业签订合同的形式，将农民分散经营的土地、劳动力、资金以及农产品等要素集中起来，实行统一规划、统一加工和配送，建立农产品生产基地； “公司农户”，即在政府引导下建立龙头企业和农户合作关系的“龙头企业”，即在龙头企业的组织引导下，以市场为导向，以科技为支撑，以资金为纽带，以品牌形象为载体，大力推进订单生产和利益联结机制； “基地农户”等一系列运营方式。 按照“公司基地”模式和“龙头企业农户”运作方式创新和突破区域农业产业化经营组织模式。 这是当前促进农业产业化经营发展的重要形式。 明确农村合作经济组织在农业产业化经营中的地位和作用。

建立完善的政策体系，为农业产业化经营创造良好的发展环境

1 .制定促进农业产业化经营的政策法规，从制度上保证农业产业组织健康发展。

2 .加大对农业产业化经营的财政支持力度。

3 .加强农产品流通体系建设资金投入。

4 .建立农业产业化组织信用担保制度，增强金融支持对农户农业产业化发展投资的激励作用。

5 .完善土地政策和流动制度，促进农村土地向合作经济组织和龙头企业集中。

6 .创新农产品营销方式，促进农村生产要素优化配置和市场体系建设，加快发展农业产业化经营。

建立统一开放的市场体系，形成现代农村产业组织形式

我国农产品生产以分散为特点，必须进一步打破传统计划经济体制下农业内部各部门之间的行政分割和行业垄断，建立统一开放的市场体系，实行价格形成机制和流通体制改革，以市场化方式实现城乡一体化。 农村合作经济制度改革的核心是建立以农民为主体、以农民利益为中心的新型农业经营体制。 当前我国正处于农业产业化发展时期必须充分利用这一有利条件促进我国农业产业化的健康发展

农产品流通是促进农村产业发展、增加农民收入的重要途径。 推进农业产业化，必须进一步增强服务功能，加快农产品流通设施建设，大力发展冷链运输，切实加强农产品物流组织化、规模化、标准化、市场化水平，建立适应市场经济体制的农产品流通体系。 加快发展现代物流业。 要以农村合作经济组织为载体，大力发展以城市为中心的农产品物流体系。 要继续加强县乡三级冷链物流体系建设，完善冷藏设施设备条件和质量检验标准，规范冷链物流运作行为，提升冷链物流技术装备水平。 完善农产品批发市场功能。 进一步扩大市场功能是推进农副产品流通体系建设的重要内容，要以建立规范有效的市场机制为目标，积极引导各类农产品批发市场向设施配套、管理科学、交易活跃的城乡结合部聚集发展。

建立农村合作经济组织与农民利益联结机制

农村合作经济组织要加强与农民的联系，使农民真正成为合作的主体。 要通过建立和健全利益联结机制，解决农村合作社与农民之间的利益分配问题，建立稳定合理的利益分配机制。

1 .建立风险共担机制

风险分担机制是通过合作经济组织与农户之间的利益联系，针对生产经营中出现的各类风险分担风险，使农民收益和合作社收益同步增加。

2 .完善利益返还制度

利润回报制度是指合作社成员之间、农户之间通过资金、技术等方面的合作，合理分配和有效使用职工缴纳的资金或者所得的制度形式。 利润回馈不仅可以增加农户收入，还可以通过合作调动农户从事其他经营活动的积极性。

3 .农产品流通方式创新分配

利用网上物流平台进行农产品配送，不仅可以打破商品销售的地理限制，而且可以保证农副产品的新鲜度，提高农副产品的声誉，吸引更多的客商购买。

加快构建适应市场要求的新型农业经营体制

加快构建适应市场要求的新型农业经营体制，是当前农业农村工作的重要任务。 要按照“市场配置资源、政府保障服务”的要求，进一步完善政策体系，为新型农业经营主体创造良好的发展环境。 按照“依法自主有偿”原则，建立和完善以土地承包经营权、农民住房产权和集体收益分配权为主要内容的农村土地产权制度。 要积极培育和发展各类适度规模的经营主体，加快转变农业生产经营方式。 健全农产品市场体系。 支持符合条件的农民专业合作社依法申请农民专业合作社示范社资质。

发展农业社会化服务体系，提高农业综合生产能力和市场竞争力

发展农业社会化服务是农业现代化的必然要求，也是农村劳动力转移的重要渠道。 农业产业化经营是集“农工贸易”为一体的高技术生产经营活动。 要高度重视农产品加工流通企业特别是农产品批发市场和大型超市的培育发展各种形式的区域性和全国性农民专业合作社体系、农村专业协会体系要加快发展各种形式的社会化服务组织积极培育科技、信息、中介服务等多种形式的社会化服务当前，我国正处于工业化、城市化、农业现代化加速发展时期，必须充分发挥农民推动农村发展的主体作用，通过合作组织解决“三农”问题。

中国改革开放以来，农民收入不断提高，生活水平得到改善，农民合作经济组织在促进农业现代化，推进城乡一体化和农村建设，解决“三农”问题方面发挥着不可替代的作用。

【基金项目：】

1 .本文来源于2021国家社科基金重大项目“深化新时代文明实践中心建设方法与路径研究”(21ZDA077 )。

2 .湖南省重点马院项目“唯物史观视域下政党意识形态演变规律研究”(项目编号： 2021YBM14 )阶段性成果。

黄跃红，女，湖南祁阳人，博士，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地教授

来源：光明网