推动高校招生计划与宿舍面积达标挂钩_中新教育丨多部门：加强高校学生宿舍建设 推动招生计划与宿舍面积挂钩

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中新教育丨多部门：加强高校学生宿舍建设 推动招生计划与宿舍面积挂钩

据国家发改委官网消息，发改委等多个部门最近发布了《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（以下简称"意见"）。该意见提出，推动招生计划与宿舍面积相结合。如果一所大学的学生宿舍面积短缺严重且受到学生的强烈抱怨，那么原则上不应增加其招生指标，问题严重的大学甚至需要减少招生指标。

意见强调了科学规划和经济实用性的重要性，要求考虑当地经济发展水平、学生规模变化和现有资源等因素，科学规划布局。同时，要强化节俭集约用地，合理确定建设规模，确保宿舍的安全可靠、绿色环保和经济实用。

意见还指出，要全面审视短期和中期的任务，分清轻重缓急。根据宿舍面积的短缺程度，科学地分配建设和执行的顺序。推动宿舍的功能从单纯的居住转变为教育，更好地服务于大学生的学习和成长。

意见倡导不同策略和创新模式，鼓励大学通过新建、改扩建、修缮和装配化改造等方式弥补宿舍不足。探索各种灵活多样的学生宿舍运营管理模式，提高建设效率和运营活力。

意见提倡多元化的筹资方式，形成合力。通过中央预算内投资的引导和杠杆作用，整合多种资金渠道。中央部属大学的学生宿舍建设主要由中央投入，而对地方大学的学生宿舍建设，政府应加大投入。完善成本补偿机制，严格控制债务风险。

具体来说，包括以下几个方面：

1. 发挥中央预算内投资的引导和杠杆作用。修订《“十四五”教育强国推进工程实施方案》，将大学学生宿舍作为单独建设项目列入，纳入中央预算内投资的支持范围内。加大对中央预算内投资的投入，调整支出结构，集中力量优先支持大学学生宿舍的建设，带动地方政府加大大学建设的投入。在安排中央预算内投资时，优先考虑新建学生宿舍项目，优先考虑宿舍面积短缺严重的大学。

2. 统筹运用多种资金渠道。允许使用地方政府专项债券支持符合条件的大学学生宿舍建设，指导地方做好大学学生宿舍专项债券项目的准备工作和发行安排。优化财政教育经费的使用结构，加大对现有学生宿舍维修和改善的支持。要求大学承担责任，引导大学统筹现有的财力，优先保障学生宿舍项目的投资。

3. 发挥商业贷款的补充作用。中央部属大学新建学生宿舍项目，如有新增银行贷款的需求，要按照"一校一策"的原则制定整体建设方案，明确宿舍短缺、建设规划、资金来源，以及还款来源和还款计划等内容，整体建设方案需经主管部门初步审查同意后提交审核。在未来五年的建设期间，各银行业金融机构按照市场规律和法治原则，自行评估中央部属大学的偿债能力和债务风险，面向符合条件的中央部属大学开展商业贷款，适量、适度、合理满足学生宿舍建设的刚性资金需求，并加强贷款后的管理，确保资金不会被挪作他用。五年建设期结束后，大学学生宿舍项目贷款政策将根据当时的实际情况进一步研究。地方有关部门可以根据本地的实际情况，参照中央部属大学学生宿舍建设的相关机制，明确地方大学合规还款的资金来源，在不增加地方政府隐性债务的前提下，研究制定地方大学阶段使用商业贷款支持学生宿舍建设的政策，经过省级人民政府同意后实施。

4. 新建一批学生宿舍。支持宿舍面积短缺严重、有新建条件的大学，按照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）新建一批学生宿舍。鼓励新建宿舍按照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准进行规划和建设。对于建设标准较低、设施陈旧、土地利用率较低的现有宿舍，应根据其保护价值，按照"应保尽保"的原则，优化"拆旧建新"和"拆旧修旧"的相关政策和程序，支持符合条件的大学学生宿舍拆除后在原址上新建。在符合国土空间规划的情况下，鼓励适当提高大学建筑的容积率，提高土地的节俭集约利用水平。

5. 改造提升现有宿舍资源。在确保安全、保护历史文化遗产和处理好相邻关系的前提下，支持大学优化现有校园的空间结构，对现有宿舍进行更新改造，适当增加建筑规模。鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新的效率，增强消防安全能力。引导地方政府优化利用闲置资源，为大学学生宿舍"拆旧建新"、改造翻新提供周转住房。指导资源短缺且新建难度较大的大学，对校内的招待所、培训中心等具有住宿功能的用房进行改造利用。鼓励大学通过购买、租赁学校附近的公租房、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。严格按照相关的法律法规和工程建设的强制性标准，加强对存量用房的安全鉴定、改造设计和施工等环节的管理，确保工程的质量。

6. 合理调整宿舍收费标准。按照公益性的原则和规定的程序，综合考虑当地的经济社会发展水平、学生家庭的经济承受能力和大学学生宿舍的维护运行成本等因素，稳步推进大学住宿费标准的动态调整，建立合理的成本分担机制。对家庭经济困难的学生，按照相关规定落实好资助政策，保障其基本的学习和生活需求。

7. 优化学生宿舍建设流程。优化建设审批流程，支持有条件的地方建立大学学生宿舍项目的多部门联合审批"绿色通道"，提高项目建设的效率。对于规模较小、设计内容单一的学生宿舍项目，可以将项目建议书与可行性研究报告合并批准。推出一批可复制推广的宿舍设计示范图纸，创建一批"样板间"和标准间。

8. 推动招生计划与宿舍面积相结合。引导大学建立健全基本办学条件和发展规模相适应的长效机制，推动大学招生计划安排与宿舍面积达标相结合，将大学学生宿舍达标的情况作为招生计划安排的重要参考因素。对宿舍面积总量短缺严重、受到学生强烈抱怨的大学，原则上不应增加招生指标，问题特别突出的大学应减少招生指标。

9. 加强育人基地建设。充分发挥学生宿舍的育人基地作用，在社区党建、环境卫生、心理健康、共享空间等方面进行全面建设，努力营造环境育人的氛围，将学生宿舍建设成为环境育人的高地，全面提升"全过程育人"的质量。

10. 布局多元化服务场景。优化学生宿舍的功能设置，加强空间共享和复合利用，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步规划、同步建设，科学配备消防设施设备。推广"一站式"学生社区综合服务模式。依托学生宿舍开展丰富多样的文化活动，提高学生宿舍的品味，满足居住和育人等多种需求。

11. 强化日常管理。大学要加强学生宿舍的日常卫生管理，以干净舒适整洁为目标，建立定期检查和随机抽查机制，开展文明宿舍评选活动，督促学生养成良好的卫生行为习惯，自觉远离低俗趣味，培养健康的兴趣爱好。适时开展"最美大学学生宿舍"风采展示活动。对达到一定使用年限的学生宿舍建筑要加强房屋安全管理，按照相关的技术要求进行定期体检，消除安全隐患。

12. 建立工作机制。教育部将会同国家发改委、财政部、中国人民银行、金融监管总局等部门建立具体工作的协调机制，统筹做好整体建设方案的审核等工作，推进大学学生宿舍的建设。各地教育部门要会同有关部门在当地党委、政府的领导下，建立多部门共同参与的协同推进工作机制，将大学学生宿舍的建设作为一项重要的工作提上议程，加快弥补本地大学学生宿舍的不足。

13. 加强部门间的协作。发展改革部门要加大对中央预算内投资的支持力度。中央财政要充分利用现有的资金渠道，地方财政要综合运用中央对地方的有关转移支付资金和自身的财力，支持大学学生宿舍的建设。教育部门要制定大学学生宿舍建设的指南，加强学生宿舍建设的指导和项目储备，进行全过程的监督和管理，定期调度进展情况。自然资源部门要把大学学生宿舍建设纳入相关规划，加大土地保障力度，依法依规办理涉及大学学生宿舍建设的土地审批和规划许可手续。中国人民银行、金融监管总局鼓励银行业金融机构按照市场化、法制化的原则，发放贷款支持大学学生宿舍的建设。

14. 防范大学的债务风险。加强大学债务风险的动态监测，指导大学科学规范借贷用贷，专款专用、不得挪作他用，确保按时还贷，避免过度举债建设，防范债务风险。指导大学综合考虑自身财务状况、项目收益、资金筹集和还款来源，妥善把握配套设施建设的速度，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模，避免形成"半拉子"工程。

15. 强化抗震安全。对新建的大学学生宿舍建筑要按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施，严格加强工程质量和安全的监督管理，确保符合抗震设防的强制性标准。位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新型大学学生宿舍建筑要采用隔震减震等技术，保证在发生本区域设防烈度的地震时能够满足正常使用的需要，对拟改造利用作为大学学生宿舍建筑的现有用房，首先要进行抗震等安全性鉴定，严格按照相关标准和规范进行设计改造和施工，确保结构安全。

16. 加强监督和落实。各地要根据本意见的要求，结合实际情况，抓紧制定本地区的大学学生宿舍建设方案。教育部、国家发改委要对各地的大学学生宿舍建设情况进行督促检查和跟踪分析，确保各项任务得到实实在在的落实，取得切实的效果。

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