建议加快三峡水运新通道建设_代表建议｜四川和重庆代表团联合建议：加快三峡水运新通道建设

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代表建议｜四川和重庆代表团联合建议：加快三峡水运新通道建设

3月5日，据澎湃新闻网报道，今年两会期间，全国人大的重庆代表团和四川代表团联手提出了《关于全面提升长江上游航运能力的建议》(以下简称《建议》)。

《建议》指出，川渝两地呼吁中央政府加强支持力度，全面提高长江上游地区的航运能力，为成渝经济圈的高质量发展提供关键支持。其中一条提议是，提议国家相关部门尽快推进三峡枢纽水运新通道工程的前期工作，以保证在"十四五"期间早日开工，从根本上解决三峡船闸通行能力不足的问题。

近年来，长江上游各省份在水运规划、基础设施、水运市场等多个方面进行全面合作，共同推动长江上游的航运能力持续提升，加速构建长江经济带综合立体交通走廊，有力支持了长江经济带、西部陆海新通道和"一带一路"的联动发展。截止2023年，长江上游地区的港口吞吐能力达到了3.2亿吨、520万标箱左右，完成了约2.9亿吨的水路货运量、约2800亿吨公里的货物周转量、约2.6亿吨的港口货物吞吐量、以及160万标箱的吞吐量。

然而，对照长江经济带的发展、成渝地区双城经济圈的建设、交通强国的战略以及长江上游航运中心的建设等重大战略要求，长江上游的航运能力还未得到充分的发挥。

首先，长江宜宾至重庆段航道提升工程由于涉及到自然保护区而难以启动。目前，长江重庆段巫山至重庆(寸滩)河段的实际航行等级已达到一级，可以通行3000吨级以上的船只。其中，朝天门至涪陵段的航道整治工程正在进行中，预计将于2024年完成。工程完成后，5000吨级的货运船只可以全年抵达重庆。但是，宜宾至重庆(寸滩)河段的航道因为无法避开长江上游珍贵特有的鱼类国家级自然保护区的核心区，该段航道提升工程无法启动，其航行等级仅为三级，只能满足1000吨级船只的全年航行，严重阻碍了长江黄金水道综合效益的充分发挥。

其次，嘉陵江井口枢纽还没有被纳入《嘉陵江流域综合规划》。目前，嘉陵江草街至河口段的航道常年维护水深只有1.6米，每年只能容纳500吨级船只航行6个月左右，1000吨级船只只能航行3个月左右，这成为了嘉陵江、涪江、渠江1236公里国家高等级航道通达长江，周边超过10万平方公里流域腹地通过水运实现物流降低成本减少碳排放的瓶颈。

第三，水资源的综合利用率需要提升。各种行业的用水需求日益激烈，航运用水与生活用水、发电用水之间存在矛盾，急需建立航调、电调、水调的协调机制。

最后，三峡船闸的通行能力不足，船闸的拥堵情况越来越严重。2023年，三峡枢纽的通过量约为1.7亿吨，已经达到三峡船闸设计通过能力的170%，船只的平均等待时间达到了12天左右，船只的运营次数已经从以往的12次左右下降到了6次左右。

为此，重庆代表团和四川代表团联合提出了如下建议：

第一，建议国家林业和草原局、生态环境部等政府部门明确涉及自然保护区的航道整治工程的论证和实施路径。建议国家林业和草原局等部门推动出台长江保护法的实施细则，进一步明确长江保护法第27条所提及的科学论证标准，以及相关的手续办理路径和程序，支持长江宜宾至重庆段的航道整治提升。同时，建议生态环境部支持长江上游宜宾至重庆段的航道整治分期实施，支持在"十四五"期间开建仅涉及自然保护区试验区、项目环境影响评估具有可行性的重庆九龙坡至江津珞璜(兰家沱)段，待自然保护地优化调整等条件成熟后，再推进江津珞璜以上航道整治，支持岷江龙溪口至宜宾段航道整治二期工程建设，实现航道全线达标。

第二，建议水利部、生态环境部等政府部门将井口枢纽纳入《嘉陵江流域综合规划》。井口枢纽是嘉陵江最下游的一级梯级，是嘉陵江、渠江、涪江3条共1236公里国家高等级航道，达到规划三级目标的关键控制性工程。建议水利部将嘉陵江井口枢纽保留在《嘉陵江流域综合规划》中，为项目开展相关工作预留空间。同时，建议生态环境部加强对生态航运相关研究论证、建设项目环境影响评估等方面的指导力度，支持加快推进井口枢纽的前期工作和相关研究论证，尽快打通嘉陵江航道的"堵塞点"，确保国家高等级航道达标贯通目标的实现。

第三，建议提高长江上游的水资源综合利用率。建议水利部、国家能源局、交通运输部、生态环境部等单位，从国家层面建立嘉陵江、乌江等跨省重要航道保障航运用水需求的协调联络和应急调度机制，兼顾航运、取水、发电、生态等用水需求，优化嘉陵江亭子口、乌江构皮滩等上游枢纽的下泄流量，细化调度方式，结合区域水文气象条件，对枢纽的汛限水位实行动态管理或执行分期汛限水位管理。建议长江水利委员会和三峡集团建立长江上游水库群的联合调度机制，解决"水量少、排水多"、"低于最低水位运行"等问题，科学合理调度各方用水，保持各枢纽的水位相对稳定，最大程度地满足航行需求。

第四，建议加快三峡水运新通道的建设。建议国家相关部门尽快推进三峡枢纽水运新通道工程的前期工作，以保证在"十四五"期间早日开工，从根本上解决三峡船闸通行能力不足的问题。同时，前瞻性地进行新通道建设期间的过坝运输组织方案和引导政策等相关研究，指导三峡通航管理局通过优化三峡过闸和升船机运行方案、引导过闸船型标准化发展等方式，进一步挖掘现有船闸的通行潜力，不断优化重点物资、特殊船型等优先过闸的调度规则、手续流程，对粮食、集装箱、商品车、航油、成品油等重点急运物资和示范船型安排优先过闸，尽可能减轻对长江上游地区经济社会发展的影响。

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