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清澈碧波的扎陵湖,蔚蓝天空,广袤无垠的草原,这就是令人心驰神往的三江源!这里正尝试建立国家公园制度。
清晨,32岁的牧民索索戴上毡帽和墨镜,骑上摩托车匆匆出门。他是青海省果洛州玛多县扎陵湖乡擦泽村的牧民,同时也是生态守护者,负责照看这片土地上的山、水、林、草和湖。他每日巡查,记录动植物信息,防止非法狩猎和采集植物。
擦泽村64户人家,每家都有一个生态守护者,他们每月从国家获得1800元工资,工资由基础工资和绩效工资组成,基础工资每季度发放,占70%,而绩效工资在年终考核合格后一次性支付,占30%。
在玛多县,已有3042名像索索这样的生态守护者被安置,年均收入增加了21600元,这是一项重要的生态扶贫工作。这种由牧民转变为生态守护者的现象始于2015年三江源国家公园体制试点。
三江源位于青海南部的青藏高原,海拔3500至4800米,是长江、黄河和澜沧江的源头,覆盖了玉树、果洛、海南、黄南四个自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡,总面积达30.25万平方公里,滋养了中国及东南亚数亿人的水源。
过去,三江源拥有丰富的生物多样性和湖泊,但因气候变化和人类活动,其生态系统服务功能逐渐减弱,湖泊减少,冰川萎缩,草原退化,生物多样性受到严重威胁。
党的十八大后,生态文明建设被提至新高度,国家公园体制建立被提上日程。2015年12月9日,中央批准了《三江源国家公园体制试点方案》。三江源国家公园分为三个园区:长江源(可可西里)、黄河源和澜沧江源,总面积12.31万平方公里,占三江源31.16%,涵盖12个乡镇,53个村庄,17211户牧民,72074人口。
目前,三江源国家公园管理局已经建立了五级管理体系,包括省级管理局、园区管委会、派出管理处、乡镇保护管理站和村级管护队,形成了一套集中的、职责明确、监管有效的生态保护管理系统。
建立国家公园的一大优势在于整合优化了管理职能。区内四县推行大部门制度改革,整合了林业、国土、环保、水利、农业等部门的生态保护管理和机构资源,设立了生态环境和自然资源管理局、资源环境执法局,增强了国家公园的管理职责,有效解决了多部门管理、职能交叉的问题。
对于索索这样的贫困牧民来说,国家公园的建立意味着生态保护与精准扶贫的结合,创新设立了生态守护公益岗位,让他们从牧民转变为守护者。据统计,三江源国家公园有17211名生态守护者持证上岗,青海省每年为此拨款3.72亿元。
生态环境显著改善
在三江源,人们见证了草原重获生机。过去过度放牧导致草场退化,草原变得贫瘠,鼠患严重。然而,随着退牧还草政策的实施,以及“生物治理”方法的运用,如设立鹰架吸引猛禽捕食老鼠,草原状况得到改善。黄河源区2334位牧民响应国家号召,自愿迁出家园,助力生态保护。
此外,玛多县遵循山水林草湖是一体的理念,重组优化了各种保护地的功能,实施了一系列生态保护项目,包括草原恢复、湖泊治理、生物多样性保护等。投资1.11亿元修复了砂石料场,种植了20万亩牧草,草场生态修复效果明显,草地覆盖率和产草量分别提高了11%和30%以上。
根据数据,三江源国家公园体制试点期间,已完成143.78万亩黑土滩治理、50万亩湿地保护、34.4万亩沙漠化防治、3240.2万亩草原(林业)有害生物防控、1057万亩矿山恢复。
三江源区的主要保护对象得到了更好的保护和修复,生态环境质量提升,生态功能增强,水源涵养能力提高,湿地面积扩大,草地覆盖率和产草量均有显著增长。藏羚羊的数量从上世纪80年代的不足2万只恢复到现在的7万多只。
2018年的生态气象监测报告显示,鄂陵湖和扎陵湖的湖泊面积分别增长6.5%和1.6%,黄河源再现千湖奇观,湖泊数量从4077个增至5849个,扎陵湖和鄂陵湖的湖泊面积分别增加了74.6平方公里和117.4平方公里,湿地面积增加了104平方公里。野生动物种群明显增多,尤其是藏野驴和藏原羚的数量大幅增加。
同时,三江源国家公园正逐步开放生态体验,吸引了游客的关注。由牧民持股的特许经营企业“云享自然”计划推出生态体验项目,让游客在欣赏高原风光的同时,也能参与到生态保护中。该项目预计将在2020年试运营,每人费用约12580至15930元。
国家发改委发布的《三江源国家公园总体规划》强调,要探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制,鼓励企业和公众,尤其是牧民积极参与,共享国家公园带来的利益。在严格的生态保护下,当地群众的致富积极性高涨。
例如,长江源园区的曲麻莱县巴干乡麻秀村,曾是贫穷的牧业村,现在已成为富裕的模范村。通过开设宾馆、客运公司和合作社,村民们找到了新的收入来源,部分妇女在宾馆工作,每月收入可达3000多元。此外,当地居民还利用牦牛毛制作小牦牛标本销售,成为独特的手工艺品。
在澜沧江源园区,昂赛大峡谷特许经营试点项目接待了大量的生态体验团队,带来了可观的收入。三江源国家公园管理局将继续推动特许经营的规范化,鼓励牧民参与公园建设和生态保护工作,探索可持续的发展模式。
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