增加假期并不是毫无可能_【深度】调休难以取消，节假日可以增加吗？

增加假期并不是毫无可能_【深度】调休难以取消，节假日可以增加吗？最近引发大家的关注，相信大家都想知道这件事会有怎么样的发展？下面就让小编为大家介绍一下，一起来看看吧。

【深度】调休难以取消，节假日可以增加吗？

界面新闻的记者张倩楠和编辑刘海川报道，2024年4月22日，张雪峰团队的一位教师发布了视频，其中张雪峰宣布其公司将在五一期间不停工，员工无需在周日和五一后的首个周六上班。此消息立刻引发了正在经历调休周期的网民们的热议，他们纷纷表示羡慕，并有人评论道：“请问老板，学习哪个专业才能有幸加入贵公司？”、“期盼全国的企业都能跟进这样的休假模式”。

随着“五一”临近，关于调休的话题在网络上引发了广泛热议。众多“打工族”在面对购票难、交通拥堵、景点拥挤以及连续六个工作日所带来的疲劳感时，对调休制度产生了不同的看法。一部分人对调休持强烈反对态度，认为它打乱了正常的作息节奏；另一些人则支持调休，甚至期望每月都有调休，并能连休两周，之后再放六天假；还有人觉得现有的节假日太少，鉴于当前产能过剩、消费不足的情况，增加公众假期对全社会都将产生积极影响；也有人提出，与其争论调休，不如优先确保双休日制度和带薪年假的切实执行。

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受界面新闻采访时指出：“近期围绕调休制度的讨论热度很高，我们期待相关政策能够作出相应的回应。”

自建国初期以来，我国现代放假制度便已基本确立。1949年12月23日，政务院颁布的《全国年节及纪念日放假办法》明确规定，全体公民的假日包括新年（1月1日），放假1天；春节（农历正月初一、初二、初三），放假3天；劳动节（5月1日），放假1天；国庆纪念日（10月1日、2日），放假2天。

直至1995年之前，中国一直处于单休制度时期，甚至曾有一段时间全年无休。1986年，受国外工作制度启示，原国家科委中国科技促进发展研究中心主任胡平领导的研究中心开始研究我国是否具备实行五天工作制的条件。

“五天工作制”首次出现在1995年3月25日，当时由时任国务院总理李鹏签署的国务院第174号令《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》中。而中国人享受到的第一个真正的周末是在1995年的5月6日和7日。

调休制度起源于1999年《全国年节及纪念日放假办法》的修订，这一修订将国庆节和劳动节的法定假日延长至3天，并结合1995年规定的周末双休日，形成了为期七天的长假。春节、国庆节、劳动节这三个长假对刺激市场消费起到了显著作用，“假日经济”成为了亮丽的经济增长点。

在此后的年份里，尽管节假日天数有所增加，但“调休”原则并未发生改变。例如，在2007年12月7日，经国务院第198次常务会议审议通过的《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》对法定全民节假日进行了调整，将春节假期提前至除夕开始，将五一节假期缩减为一天，并新增清明节、端午节和中秋节三个传统节日，每个节日放假一天，从而使法定节假日总数达到11天。而到了2013年12月11日，第三次修订又将春节假期恢复为农历正月初一开始。

马亮向界面新闻介绍称：“许多国家也有类似的调休制度，即将公共假日与相邻的周末相结合，不过很少像中国这般全面且系统地推行，因为虽然调休可以实现连续休假，但也给人们的生活带来了诸多不便。”

以实行相似调休制度的日本为例，日本在1985年修改了关于节假日放假的相关条例，规定当两个法定节假日之间仅隔一个工作日时，中间的那个工作日也将自动放假。另外，若法定节假日恰逢周日，则将其顺延至下一个工作日；如遇到周六，则不再顺延。

那么，调休制度能否被取消？或是节假日可以进一步增加呢？

针对这个问题，国家发展改革委在2023年10月25日发布的“2024年放假安排的五大突出亮点”中做出了回应：“总体来看，调休相较于不调休更为有利，而且实际上我们别无选择。”国家发改委解释称，由于我国七个法定节假日中，春节、端午节和中秋节按农历确定，元旦节、劳动节和国庆节按公历确定，清明节则按照节气来定，这些节日与现行公历双休日并不完全匹配。如果不进行调休，几乎每年都会有部分节假日与双休日之间只相隔一个工作日的情况，导致节假日呈现“碎片化”现象，形成多个“单蹦”假期。因此，调休是在节假日总量固定的前提下，为防止节假日“碎片化”所采取的有效政策安排。

对于现行假期制度，公众反映最多的是“累”。自2007年我国对法定全民节假日进行调整以来，节假日天数十余年未曾变动，那么增加节假日的建议是否可行呢？

中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延曾在受访时表示，制定休假相关制度需综合考虑多方面因素，一般来说，年度休假长度是由劳动效率决定的。当前，我国法定节假日为11天，加上周末休息日，每年非工作日总计约115天，占比超过31%。王琪延指出，现有休假时间安排既符合国内的劳动效率需求，也满足了人们的实际需要。

2017年，人力资源和社会保障部公开表示，法定节假日假期长短的设定应与一个国家或地区的经济社会发展水平相适应，并综合考量假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展等方面的影响。随后在2019年，人社部发布了《我国法定年节假日等休假相关标准》，对休息日、法定节假日、年休假、探亲假、婚丧假五类休假的时长、具体标准等进一步予以明确。

用人单位人工成本是衡量假期增减的关键因素之一。一篇发表于《中国人力资源社会保障》2022年第2期的论文指出，假期设置对企业人工成本影响显著。调查数据显示，部分企业的假期成本在其总体人工成本中占比介于1%-10%之间。一些国有企业表示，假期成本管控压力巨大。

对此，马亮认为，“节假日产生的人工成本是用人单位应当为劳动者提供的福利，不能片面倾向于用人单位的利益，同时政府也应该提供相应支持。”但他同时也强调，公共假日的安排需要通过法律法规予以规定，并具有较强的延续性，因此一般不易调整。他建议借鉴机构改革的做法，每五年对节假日安排进行一次评估、审视和调整优化。

此外，他还提到优化调休制度需要配套政策的支持，例如确保带薪休假制度的落实，让民众能够自主组合休假时间。必须切实保障职工带薪休假制度的执行，做到依法行事，对违法行为严厉查处。对于违反劳动法的用人单位，应给予严肃处理，否则现行有关带薪休假的政策将无法发挥预期效果。还需定期监测和评估带薪休假制度的落实情况，了解目前有多少用人单位已经严格执行带薪休假制度，还需通过何种政策措施解决存在的问题，持续推进带薪休假制度的落实。

至于增加假期的可能性，2022年出台的《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》明确提出，“优化全国年节和法定节假日时间分布格局”。北京大学旅游研究与规划中心主任、国际旅游研究院院士吴必虎在接受新京报采访时表示，通过之前的调休措施，我国已初步解决了长假“有无”的问题，如今讨论增加假期、减少调休，实际上是进入了解决“好坏”的新阶段。

“下一步是否要在五一或春节期间增加1至2天的假期，或者将新增假期安排在其他时段，还需要广泛征求各方意见。”吴必虎如是说。

马亮则表示：“我们发现很多领域存在着层层加码的现象，但我更希望看到各地在公共假日安排方面也能实现‘层层加码’。建议各地积极争取假日竞赛，在全国假日安排基础上竞相增加假日天数，打造假日高地，以此作为吸引人才定居落户的竞争优势。”

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