被排除在谈判桌外的欧洲如何应对？

俄乌冲突三周年：欧洲反思战略自主

2025年2月24日，俄乌冲突爆发整整三周年，乌克兰危机也进入了一个关键拐点。俄罗斯和美国已就乌克兰危机展开谈判，而欧洲却被排除在乌克兰和谈的谈判桌外。美国提出的解决方案与欧洲的想法大相径庭，跨大西洋关系的突变使得欧洲痛定思痛，意识到不能继续充当美国的附庸，而应该摆脱对美国的依赖，加速实现战略自主。

“几个星期发生了几十年的大事”

有句名言：“有时候几十年内什么都没发生，有时候几个星期就发生了几十年的大事。”这句话恰如其分地概括了俄乌冲突三周年之际欧美跨大西洋关系面临的深刻转变。

自特朗普政府上台以来，美国不仅对自己的盟友欧洲挥舞起关税大棒，甚至在不与欧洲商量的情况下，抛出解决乌克兰危机的设想。日前，美国新任国防部长皮特·赫格塞思在布鲁塞尔提出的乌克兰问题解决方案，不仅将欧洲排除在谈判桌外，还提出未来在乌克兰部署一支没有美国参加的欧洲维和部队，该部队不适用北约集体防御条款的安全保护，把冲突后的乌克兰安全责任完全丢给欧洲，这不禁让长期依赖美国安全保护的欧洲人无所适从。

跨大西洋关系的裂痕

欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家法比安·祖莱格指出，这是一个巨大的变化。在特朗普上台之前，美国和欧洲的利益在欧洲安全问题上是一致的。但现在，美国想要的和欧洲需要的出现了分歧，欧洲必须找到如何履行自身安全责任的方法，这也将对跨大西洋关系产生深远影响。

跨大西洋关系的紧张局势在日前召开的慕尼黑安全会议上得到淋漓尽致的展现。美国副总统万斯避而不谈欧洲高度关注的美对乌克兰危机的政策，反而在会上就民主、移民等问题对一向是美国最亲密的盟友欧洲进行了猛烈抨击，声称欧洲当前面临的最大威胁来自其内部。万斯此番言论震惊了场内外，反映出跨大西洋关系已经出现了公开的、深刻的裂痕。

欧洲的战略觉醒

面对美国的“翻脸”、“抛弃”和“训斥”，欧洲感到强烈不满、不安和不甘。与此同时，欧美同盟关系的突变也迫使欧洲开始反思，欧洲强烈意识到实现战略自主的必要性。

总台记者朱曦莉认为，欧洲已经认识到，不管愿不愿意，安全上依靠美国保护的局面恐怕难以持久，欧洲必须有能力自己照顾自己的安全，至少在欧美跨大西洋同盟中体现出独立和平等，而非受制于美国。

目前，欧盟已同意启动国防开支豁免条款，此举意味着国防开支可以从欧盟各国财政赤字中排除，使其不受欧盟严格的财政规则约束，以便更灵活地增加防务投入。

乌克兰危机中的欧洲角色

面对欧洲被排除在乌克兰和谈大门之外的尴尬现实，不少欧盟外交官和学者认为，时至今日，欧洲要敢于对美国的想法说“不”。在乌克兰危机问题上，欧洲有着不同于美国的安全关切和考量，应该运用自身的筹码，拿出自己的方案，解除对俄制裁就是其中一个筹码。

就在俄乌冲突爆发三周年的当天（2月24日），在布鲁塞尔举行的欧盟外长会上正式通过了欧盟第16轮对俄制裁措施。分析人士指出，欧盟通过新的制裁措施是为了增加下一步讨价还价的余地。美国国务卿鲁比奥日前曾暗示，欧洲将在某个时刻参与乌克兰和平进程谈判，讨论是否解除对俄制裁问题。

行动胜于白皮书

乌克兰总统办公厅副主任伊霍尔·佐夫克瓦明确表示，布鲁塞尔擅长写白皮书，但是，无论报告和白皮书写得多么漂亮，最终的价值都取决于行动。欧洲的行动过于迟缓，不能适应加速演变的形势。他呼吁欧洲国家少说多做，且用一个声音说话，并建议欧洲任命一位领导人级别的特使，代表欧洲的“统一立场”坐到谈判桌上。

佐夫克瓦的这一想法实际上折射出欧洲内部分歧阻碍其及时采取行动、有效发挥作用的顽疾。欧盟从最初提出要摆脱对美依赖、实现防务自主至今已有多年，但一直未能发生实质性的改变。原因之一在于欧盟27个成员国容易出现分歧，决策和行动比较缓慢。这一次，虽然欧盟受到的震撼比以往任何一次都要强烈，决心也比以往任何一次都要坚定，但传统的惯性思维和决策风格仍然有很大影响，加上当前很多欧洲国家面临国内经济疲弱、财政紧张和政治撕裂的挑战，在防务和安全上实现自主说易行难。

未来的挑战与机遇

目前，形势还在继续快速演变，欧洲能否成功转换思维，走出困局，切实实现战略自主，值得持续观察。欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家法比安·祖莱格强调，我们必须尽快得出小编建议并采取行动，否则将错失良机。