社区食堂开9家亏6家_开9家亏6家，社区食堂过热了吗？

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开9家亏6家，社区食堂过热了吗？

近年来，中国多个地区出现了开设社区食堂的热潮。数据显示，2023年新开设的各种社区食堂超过了1700家，但同时，一部分社区食堂却陷入了经营困境。半月谈记者的走访发现，一些社区食堂的目标群体定位不准，“福利过多”，运营和服务的效果并不理想。

今年以来，关于社区食堂开业和关闭的消息不断出现。根据公开资料，北京、西安、沈阳、杭州等多个城市都有社区食堂停止营业的情况。有些食堂甚至在开业不到两个月后就关闭了，使得数百名老年人预先支付的卡无法退款。

半月谈记者在中部一个省份的一个街道走访时看到，那里建立的9家食堂中有6家因为亏损而停业。进一步了解后发现，该省的老年食堂亏损率达到了61.77%。江苏省苏州市共有2059个辅助餐饮点，但实际上只有913家在运营，其中一半的餐饮点处于亏损运营的状态。国家统计局北京调查总队曾经对40家老年餐厅进行了典型案例研究，结果表明，有55%的食堂经营者表示，餐费价格难以与成本同步，亏损差距有增大的趋势。

多个地区的社区食堂亏损率达到了一半以上，其中一个直接原因是因为来吃饭的老年人并没有预期那么多。武汉大学社会学院的助理教授王德福向半月谈记者提供了一组调研数据，苏州市的老年餐饮服务理论上可以供应12万人，但是实际上平均每天只能服务2.4万人；在无锡宜兴，助餐服务中心（点）的日均服务人数仅为3100人，只占所有老年人的1.22%；在山东省青岛市，2023年，985个助餐机构为95万老年人提供了服务，平均每家每天只能服务3人。

政策竞争易导致“福利过多”

与此同时，社区食堂建设的热情并未消退。民政部等11个部门联合发布了《积极发展老年餐饮服务行动计划》，近期目标是在2025年底之前实现在全国城乡社区的老年餐饮服务覆盖率达到“大幅提高”。多个省份提出了要在市县城区实现养老服务食堂“全覆盖”的目标。

一位社区食堂的运营负责人表示，如果这个助餐点的服务人数低于30人，那么成本就很难分担下去。“现在的社区食堂建设、运营、服务都需要向财政申请资金。”武汉大学社会学院的教授吕德文表示，各地政府普遍给社区食堂提供了一次性建设补助和运营补贴，“建了没有人去吃”会导致财政资金的浪费。“如果社区食堂过于密集，也容易对社区周围的餐饮店造成压力，引发新的就业问题。”

调研发现，一些比较发达的地区存在着政策竞争，从而导致“福利过多”。 “社区食堂的价格本来就便宜，有些地区还提出让老年人免费就餐，但实际上很多老年人是有支付能力的。这违反了民生福利'基础性、普及性、兜底性'的原则。”王德福表示，社区食堂应该主要解决高龄独居以及失去生活能力或半失去生活能力的老年人"吃饭难"的基本需求。

抓住"牛鼻子"，不再"大撒把"

接受采访的专家认为，社区食堂应该遵循民生保障"基础性、普及性、兜底性"的原则，使政府补贴能够抓住"牛鼻子"，而不是"大撒把"。王德福等专家建议，根据生活自理能力、经济承受能力等因素，对所在地区的老年人需求进行科学评估，不应该用僵化的年龄标准来划定范围，额外增加更多的补贴。

很多地方只是简单地追求辅助用餐场所的覆盖率，将任务指标一层层地下放到基层。在实际运营中，农村地区的老年人和一些行动不便的高龄独居群体有刚性的用餐需求，但现在针对这些人群的用餐服务覆盖率仍然相对较低。华中农业大学马克思主义学院的副研究员王晓慧建议，改变当前的供应格局，控制集中的用餐食堂数量，侧重发展相对低成本、灵活性较强的送餐服务。

专家建议，对已经建成的社区食堂进行全面的排查体检，对于不具备运营条件的要及时撤并或转型。有关部门要加大对各地区的老年餐饮服务工作的指导力度，防止各地区特别是经济发达地区为了政绩搞“福利竞争”，挖掘出“少花钱多做事做好事”的运营经验。

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