建议未来十年城乡基础养老金涨一倍_两会建言|全国人大代表张翼：建议未来十年，城乡居民基础养老金上涨一倍

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两会建言|全国人大代表张翼：建议未来十年，城乡居民基础养老金上涨一倍

### 提升城乡居民基础养老金：实现城乡养老保障均等化

本报记者索寒雪北京报道

2025年全国两会期间，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼在接受《中国经营报》记者采访时表示，今年将以党的二十届三中全会和2025年中央一号文件精神为主，重点关注提高城乡居民基础养老金的相关问题。他建议，在“十五五”规划开始的未来十年内，使城乡居民基础养老金实现倍增。

#### 当前城乡养老金差距显著

目前，我国建立了两大基本养老保险制度：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加城镇职工基本养老保险。数据显示，城镇职工退休人员月均养老金约为3500元，而全国1.78亿领取城乡居民养老保险的人群，平均每月仅能领取约223元。

“目前农村居民主要参加城乡居民养老保险，退休后每月只能领取200多元。”张翼指出，“对于农村60岁及以上的老年人口而言，每月仅220多元的养老金难以保障其基本生活。城镇职工退休人员的平均养老金是城乡居民平均养老金的十几倍，这种差距拉大了城乡发展的不平衡。”

#### 提升养老金待遇的紧迫性

当前，我国60岁及以上老年人口占总人口的比重已达到22%，养老金领取人口数量超过3亿人。对于农村60岁及以上的老年人口而言，每月仅220多元的养老金难以维持基本生活，老年农民仍然主要依靠子女养老。张翼认为，通过制度建设，结合基础养老金、个人缴费和各级政府补贴的方式，实质性提升居民养老金的待遇水平，不仅有助于拉动内需，还能促进国内大循环的正常进行。

#### 实现基础养老金倍增计划

面对这种情况，张翼建议，从今年起到2035年基本实现现代化时为止，每年将个人的基础养老金部分每月提高30元，以此在10年内实现基础养老金的倍增计划。具体来说，如果每年将居民养老保险的基础养老金部分的每月领取待遇标准提高30元，考虑到物价上涨等因素，到2035年，城乡居民基础养老金部分的领取标准将增加到每月近500元，再加上居民个人账户的资金积累，居民养老保险的待遇标准可以提高到600元以上。

“在这种情况下，农村老年人口就可以结合房前屋后的蔬菜、土地流转收入和零工收入，维持基本的老年生活。老年夫妇两人领取到的待遇，按照当前的不变价格计算，如果达到1200元左右，其基本生活就能够维持。”张翼说道。

#### 合理分配财政责任

为保证倍增计划的实施，张翼建议按照当前居民养老保险制度配置，在财政运作方式上，中西部地区的资金主要由中央政府承担，东部地区则由中央财政和地方财政各承担50%。例如，每年增加的费用，中西部地区每月增加的30元全部由中央财政拨付；东部地区经济条件与财政收入相对较好，由省级财政负担一半，中央财政负担一半。

#### 加大相关补贴政策激励力度

此外，张翼还建议以各级政府和农村集体经济组织的补贴激励居民提升养老保险个人账户部分的金额。“现在农民或农村户口的参保人员主要选择较低缴费档次缴纳居民养老保险，这对未来很难形成保障机制。如果农民按期缴纳，不断保，那么地方政府应加大激励力度，提升扶持标准，形成诱致性制度变革趋势。”张翼表示，合理的制度设计能够激发农民的缴费积极性，并在未来改善农村老年人口的生活状况。

#### 推动农民工市民化进程

张翼还建议加大农民工的市民化程度，使更多农民工及其家庭能够参与城镇职工养老保险。当前，我国有将近3亿农民工，其中约1.2亿是本地农民工，1.7亿是流动农民工。通过养老保险体制机制改革，推动收入相对较高的人口将城乡居民养老保险逐渐转化为城镇职工养老保险，到2035年，城乡居民养老保险的参保人数将会减少，城镇职工养老保险的领取人数将会增加，这将大大改善老龄化进程加速背景下老年人口的生活质量。

#### 让农民工享受基本均等化公共服务

张翼强调，要让农民工在哪里就业就在哪里参加养老保险，并均等化地享受基本公共服务，尤其是教育资源的基本公共服务。“未来小学阶段的学生数量在下降，城市里面的教学资源丰富，适龄生源下降，这会空出很多学位。我们应加快改革步伐，推进随迁儿童在迁入地的义务教育问题，解决其接受高中阶段教育和参加高考的问题，形成在哪里上学就在哪里参加高考的制度。”

张翼认为，加快农民工市民化进程，将减轻城乡居民养老保险的压力，伴随参保人数的减少和领取待遇人数的减少，提升农村居民养老保险待遇的能力会更强，办法会更多，缩小城镇职工与城乡居民养老保险差距的可能性也会更大。

据悉，当前中国的城镇化率约为67%，根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，到2035年，中国的城镇化率预计达到75%。张翼认为，如果我们在基本实现现代化的时间节点，达到75%的城镇化率，并使75%的就业人口加入城镇职工养老保险制度框架，那么，我们基本实现现代化的成色就会更足，城乡居民养老保险的领取待遇就会更高。

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