欧盟为网页Cookies法令争论不休

　　北京时间11月23日上午消息，欧洲为监管网络Cookies的努力正土崩瓦解，这表明，对互联网上追踪用户行为的做法进行限制还面临重重困难。

　　成员国对法规解释不同

　　去年，欧盟为了保护互联网隐私而通过一项法令，要求互联网公司在跟踪用户电脑上的Cookies文件时，必须获得用户同意。

　　如今，互联网公司、广告主、立法机构、隐私倡导人士和欧盟成员国无法就该法令的含义达成一致。用户在安装网页浏览器时同意使用Cookies，是否意味着网络公司获得了授权？是否应该制定行业规范，使用户可以看到并管理被收集的数据？Cookies的每次使用必须由用户勾选一个单选框吗？

　　各方就此类问题争吵不休。

　　美国何威律师事务所(Hunton & Williams)律师布雷吉特·特雷西(Bridget Treacy)说：“我们目前处于真空地带。”

　　欧盟监管机构承诺，将在明年年初前颁布法规。按照计划，欧盟的27个成员国应在明年5月前将该法规写入本国法律。但是，由于对法规的理解可能各不相同，各国的标准可能产生冲突。其结果对现状并无作用。

　　欧盟官员自视为消费者安全问题的领导者，例如化学品和转基因食物等。但是，在没有国界、以技术为驱动力的互联网上，制定可施行的保护措施难度更大。

　　两年前，欧盟立法机构建议修改一部涉及Cookies的电信法规。Cookies是网站在用户计算机中生成的小型文本文件，可以存储登录信息、密码和偏好等，为用户提供便利。但是，它也可被用于追踪用户在互联网上的活动。营销人员可以利用用户的网页浏览历史有目的地送达广告。

　　先前法规规定，网站应当允许用户关闭Cookies，通常是在网页浏览器的设置中进行变更。然而，欧盟议会议员亚历山大·阿尔瓦罗(Alexander Alvaro)建议修改该法，将用户关闭Cookies改为Cookies必须由用户手动打开。一份草案称，未事先获得用户的允许，不得启用Cookies。

　　利益团体的游说

　　该提案给欧洲的互联网广告业拉响了警报。美国互动广告局(Interactive Advertising Bureau)的数据显示，去年欧洲互联网广告市场的规模达147亿英镑(约合201.2亿美元)。

　　互动广告局欧洲区副总裁基蒙·佐巴斯(Kimon Zorbas)称，事先获得用户同意的规定是“我们无法容忍的”。2009年，该局联合其他五家公司致函欧盟立法机构，称该提案成本高昂，且对“用户不利”。该局会员包括Facebook、谷歌和亚马逊。

　　佐巴斯及其同僚展开游说。捷克驻欧盟大使贾娜·雷尼索娃(Jana Reinisova)说：“他们对各国大使和部长展开攻势。”

　　直至欧盟批准该法数小时前，争吵正在继续。需“事先获得许可”才能启用Cookies的规定被淡化了，被放到了附录中。

　　此举造成了语义模糊，引发了新的争议。

　　广告机构称，语句的变化表明无需为每个Cookie获得许可，只需要在安装浏览器的过程中进行提示即可。

　　隐私倡导人士则表示不同意。希腊议员Stavros Lambrinidis表示，该法令旨在确保“除非在用户知情并且允许的情况下，否则任何cookie、窥探程序、或其他程序都不会进入电脑并运行”。

　　中间路线

　　欧盟委员Neelie Kroes负责监管该法令的实施，而她似乎采取了一种中间路线。她的助手在9月初与广告业代表的会议中表达了同情的态度。

　　Kroes女士在9月17日对政府和行业高管的演讲中表示：“我们需要一种用户友好型的解决方案。我们应该采取谨慎的方案，避免反复弹出窗口。另一方面，把必要的信息深埋在网站的隐私政策中也不可取。我们需要一种折衷方法。”

　　Kroes女士表示，该行业或许可以采用一些自我监管原则，并且在整个欧洲进行推行。

　　一周后，互动广告局的Zorbas及同事用一项提议进行了回应，该提议建议在使用追踪工具的网络广告上放置图标。用户可以点击该图标，查看广告收集了哪些数据，并且可以选择禁用所有cookies。广告团体将于12月16日向欧洲消费者和隐私监察机构解释此项提议。

　　在欧盟27国，关于该法令的争论还在进行。监管机构预计，大多数国家将照抄欧盟的这项法令。在法国，一项提交全国大会讨论的提案要求，浏览器在安装时必须询问用户是否允许Cookies。也有人建议，浏览器应该每3个月询问一次。

　　互联网广告公司、门户网站和浏览器厂商都在密切关注事情的进展。微软驻布鲁塞尔法律顾问约翰·瓦萨洛(John Vassallo)表示，关于微软是否会被要求在欧洲更改IE浏览器，该公司正等待相关决定。他说：“总之，重要的是在整个欧洲建立和谐的规则。”

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