国际视角｜美国“芯片战”的徒劳与连续失误

美国“芯片战”的困境与反思

近年来，围绕对中国先进芯片和相关制造设备的出口管制，美国政界的声音经历了显著变化。美国商务部长吉娜·雷蒙多在2024年4月和12月间，对这一政策的态度从坚决支持转变为质疑其有效性。这种转变反映了美国政府内部对于如何应对中国半导体产业崛起的矛盾心态。

“枉费心机”：出口管制的效果有限

雷蒙多在接受采访时承认，拜登政府提出的《芯片与科学法案》（简称芯片法案）虽然通过联邦政府给予芯片企业巨额补贴，鼓励国内创新，但出口限制只能暂时减缓中国技术进步的步伐，最终效果可能微乎其微。她指出，这些措施更像是“减速带”，而非有效的长期策略。

美国于2022年出台的芯片法案旨在通过产业补贴和遏制竞争等手段，推动芯片制造回流本土。然而，英特尔作为唯一一家既设计又制造先进芯片的美国企业，却不得不进行大规模裁员并暂停派息，这表明即使获得近60亿美元的补贴，也未能显著提升企业的竞争力。

“用一个错误解决另一个错误”：出口管制的副作用

雷蒙多曾多次强调出口管制的重要性，试图阻止中国获取先进芯片技术。2022年和2023年，美国商务部两次出台针对中国的出口管制措施，意在全面打压中国半导体行业的先进制程能力。此外，2024年以来，美国还启动了多项针对中国的半导体供应链审查和出口限制措施。

然而，这些措施并未达到预期效果，反而扰乱了全球芯片产业链供应链，损害了包括美国企业和消费者在内的整个行业的利益。分析人士认为，美国的做法是在“用一个错误解决另一个错误”，不仅未能有效遏制中国芯片产业的发展，反而给自身带来了更多问题。

“朝自己的脚开枪”：美国企业的困境

尽管美国政府采取了一系列措施，但中国芯片产业依然表现出强大的创新动力和发展韧性。根据中国海关总署的数据，2024年前11个月，中国集成电路出口首次突破万亿元人民币，同比增长20.3%。同时，中国在全球创新力排名中上升至第11位，成为创新力上升最快的经济体之一。

与此形成鲜明对比的是，越来越多的美国芯片企业感受到了发展困境。美国半导体行业协会表示，“过度和单方面出口限制”削弱了美国企业的竞争力。谷歌公司前首席执行官埃里克·施密特也指出，美国试图让中国放慢脚步的努力并不成功，仍然依赖与中国制造业交织在一起的全球供应链。

全球企业的反思：技术合作优于阵营对抗

面对美国的出口管制措施，越来越多的全球企业认识到，强行与中国进行技术“脱钩”将对全球芯片产业的进步和自身发展造成巨大损失。英国《经济学人》周刊指出，芯片法案虽然推动了一些企业在美建厂，但这些设施的修建时间更长、运行成本更高、规模更小，可能违反芯片行业的周期规律，产生负面后果。

综上所述，美国在芯片领域的政策调整不仅未能实现其预期目标，反而给自身和全球芯片产业带来了诸多挑战。未来，如何在全球化背景下找到平衡点，将是各国共同面临的课题。