【解释】十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
【出处】《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
【近义词】僧多粥少、人浮于事
【语法】复句式；作定语、补语；含贬义
◎ 十羊九牧 shíyáng-jiǔmù
[overstaffed; be ununiformly ordered] 九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 唐· 刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”)
-----------------国语辞典十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史．卷一六四．刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」唐．刘知几《史通．卷二○．忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」