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近期,由公安部、中央政法委、最高法院、教育部、民政部、司法部、国家卫健委、全国妇联及国务院妇儿工委办公室联合发布的《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》(以下称《意见》),旨在强化家庭暴力告诫制度,积极介入并解决家庭与婚恋中的冲突,以期预防和控制家庭暴力,促进家庭关系的和谐与文明,保障社会稳定。
该《意见》包含24项具体条款,系统地规范了告诫制度的实质内容、程序要求,以及与其他制度的协调应用,详细阐述了实施细节。
针对公众普遍关注的家庭暴力证据标准,《意见》清晰界定,确认暴力行为的证据包括但不限于加害人的自认、受害人的陈述、目击者的证词,以及在加害人否认时,需补充的其他证据,如视听资料、电子通信记录、相关证人证言、未成年子女适当证词、悔过书、伤情鉴定、医疗记录和官方记录等八种类型。
为了确保执法的严谨、公正和文明,《意见》确立了告诫书的适用场景、内容和执行流程,指出对于轻微家庭暴力行为,未达到治安管理处罚标准的,可实施批评教育或出具告诫书;在已证实的家庭暴力案件中,除非有受害者谅解等特定情况,通常应出具告诫书。此外,详细规定了告诫书的格式和内容,并附上相关法律依据。
为构建跨部门合作的反家暴网络,《意见》明确了八大部门的职责与协作机制,强调教育、卫生、民政等机构应强化专业培训,确保相关机构和个人履行强制报告义务,一旦发现未成年人可能遭受家暴,必须立即报警。公安机关则需与居委会、村委会、妇联等紧密合作,共同跟进和处理家庭矛盾,形成解决纠纷的合力。
近年来,公安机关将预防和应对家庭暴力作为警务工作的重要组成部分,依据《反家庭暴力法》,2023年全国共发出近10万份告诫书,有效利用告诫制度作为防止家庭暴力的预警和缓解机制。
作者:张天培
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