
2月24日,即俄乌冲突爆发三周年当天,第79届联合国大会通过了两项关于乌克兰问题的决议草案,呼吁早日结束冲突。同日,联合国安理会也以10票赞成、5票弃权通过了一份呼吁俄乌“迅速”实现和平的决议草案。
然而,这三项决议及其背后各国明里暗中的交锋,使得美国新政府与欧洲盟友在乌克兰问题上的分歧进一步公开化。联大当天通过的两份涉乌决议草案分别由乌克兰和美国提出。“乌版”草案将冲突定性为“侵略”,这一措辞让特朗普政府感到不满。华盛顿上周曾施压乌克兰撤回草案未果后,临时自行提出了一版内容较为简短的草案,避免了上述涉俄措辞。
法德英等国随后提出了多项修正案,增加了将冲突描述为“全面入侵”的提法,最终美国对这份经修正的决议草案投了弃权票。媒体普遍认为,美国对修正后的“美版”草案投弃权票——以及对“乌版”草案投反对票——的做法,与支持俄罗斯并无二致。国际危机组织联合国项目主任理查德·高恩指出,自伊拉克战争以来,联合国还未曾见过如此重大的美欧分裂。这次分歧更为尖锐,因为它直接关系到欧洲的安全。
应乌克兰请求,联大当天恢复召开关于乌克兰局势的紧急特别会议,并通过了题为“推进实现乌克兰全面、公正和持久和平”的决议草案。该决议强调了俄罗斯对乌克兰的“全面入侵”造成的破坏性后果,要求俄罗斯立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰领土撤出,并停止针对乌克兰的敌对行动。
“乌版”决议草案以93票赞成、18票反对、65票弃权的结果获得通过。其中,美国、俄罗斯、以色列、匈牙利等18国投了反对票;乌克兰及众多欧洲国家投了赞成票;中国、巴西、阿根廷等国则投了弃权票。
随后,联大对美国提出的“和平道路”决议草案进行了表决。尽管该草案内容较为简短,但经过欧洲国家的修正后,仍以93票赞成、8票反对、73票弃权获得通过。中国和美国投了弃权票,俄罗斯则投了反对票。俄方称这两份决议都是“反俄决议”。
美国早前已表示将投票反对“乌版”决议草案。直到24日早上,美国还在要求乌克兰撤回其草案,但遭到拒绝。随后,美国政府试图与欧洲盟国就“美版”草案的文本进行谈判。美国常驻联合国副代表多萝西·谢伊表示,美方认为“乌版”提案仍然关注过去,继续要求俄罗斯撤军,而不是“展望未来”,不利于和平解决争端。
谢伊强调,美国提交的决议草案旨在标志着联合国所有会员国对持久结束战争的承诺。然而,在联大和安理会的多次表决中,美国对修正后的决议草案投了弃权票,显示出其对某些措辞的保留态度。
联合国安理会共有15个成员,其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为常任理事国。一般来说,联大决议被视作全球舆论的晴雨表,但不具有约束力,而安理会通过的决议则具有国际法效力。
美国在最后一刻突然强势介入并提出自己的案文,这让欧洲方面措手不及。欧盟和乌克兰在起草决议时曾试图与华盛顿保持联系,但未能如愿。欧洲外交官对美国的操作感到愤怒,认为这显示了美国外交政策的急剧转变。
中国常驻联合国代表傅聪在联合国大会乌克兰问题紧急特别会议上表示,中方支持一切致力于和平的努力,包括美俄达成的关于启动和谈的共识。中方在乌克兰问题上的立场清晰明确,自2022年2月危机全面升级伊始,就提出尊重各国主权和领土完整、遵守联合国宪章宗旨和原则、重视各方合理安全关切、支持一切和平努力的原则。
傅聪表示,中方一直在为和平奔走,为促谈努力。当前,谈判解决乌克兰问题的呼声不断上升,和平窗口正在开启。中方期待各当事方和利益攸关方都能参与到和谈进程中来,找到照顾彼此关切、公正、持久的解决方案,达成有约束力、所有当事方都接受的和平协议。希望欧洲为和平发挥作用,共同解决危机的根源性问题,实现欧洲大陆的长治久安。
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