人大代表称教师对提升学历缺乏动力_全国人大代表祝响响：鼓励在职中小学教师提升学历

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全国人大代表祝响响：鼓励在职中小学教师提升学历

### 提升中小学教师学历：现状与对策

2023年8月28日，在河北省邢台市平乡县县直第三小学，教师们正在精心装扮教室。视觉中国图

即便近三十年过去了，浙江省浦江县郑宅镇中心小学的语文教师祝响响仍然记得，自己刚从中等师范学校毕业、步入教坛时，身边同事对于提升学历的热烈需求。

“没有任何领导要求我们一定要提升学历，也没有学校规定必须考本科，但我们都有一种紧迫感，觉得中师学历肯定不够。”祝响响回忆道，“不仅我这个新老师在考，比我大十多岁的老师也在考。”1999年，她通过高等教育自学考试获得了大专学历；2004年，她又通过成人高考获得本科学历。

如今，社会对高学历教师的需求进一步提升。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》指出，要建设高素质专业化教师队伍，提升教师专业素质能力。然而，祝响响却发现，当下在职教师提升学历的热情反而不如当年。她认为，教师研究生入学途径有限、工学矛盾突出、缺乏学历提升激励机制等因素，导致他们考学动力不足。

为此，作为全国人大代表，她在2025年全国两会上提交了关于鼓励在职中小学教师提升学历的建议。“教育强国，强国必先强教，强教必先强师，这是摆在我们面前一个非常重大的课题。”

#### 关注中小学教师学历提升的原因

南方周末：你是如何关注到中小学教师提升学历的问题的？

祝响响：首先，我自己有这样的经历。二十多年前，我通过自考和成人高考获得了大专及本科学历；从去年开始，我又参加了教育管理硕士学位的学习。能参加硕士研究生学习，这是我盼了二十年才享受到的政策红利。

其次，国家层面也在关注。2024年，《中共中央、国务院关于弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》发布，明确提出为幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。

因此，我就这个问题在教育行政部门、普通中小学和高校进行了调研，也发现了一些困局。

我国教师队伍的学历水平整体上呈不断提高的趋势。截至2023年，全国小学专任教师本科及以上学历比例为78%，初中、高中专任教师研究生学历比例分别为5.7%和14%。各地教育部门都在思考如何提升中小学（包含小学、初中、高中）教师的学历水平，尤其是提高有研究生学历教师的比例。很多地方以前有本科学历就能报考初中教师，但现在除非有非常优秀的本科学历应聘者，否则原则上都要求研究生学历。

然而，只注重招高学历的新老师，要从整体上提高高学历教师的比例是有一定难度的。所以我在想，能否把在职教师的学历提升也作为一个突破口？即“两条腿走路”。

#### 在职教师提升学历的障碍

南方周末：你认为目前在职教师将学历提升至研究生层次存在什么障碍？

祝响响：要获得研究生学历，最常见的办法是通过全国硕士研究生统一招生考试，但这对很多在职教师来说难度太大。

相比之下，获得本科学历的路径比较丰富，如自学考试、成人高等教育等，但在研究生层次的学历获取中却没有这样的路径可走。近几年，有的地方教育行政部门在做同等学力人员申请硕士学位的探索，这对在职教师来说相对简单一些，也让老师们看到了希望。然而，教师必须在2到5年内通过全部学科考试，这使得一些老师不敢报考，担心无法在规定年限内通过所有考试。

此外，工学矛盾也很突出。我以前参加本科函授时，都是利用暑假、“五一”和“十一”长假，对教学工作没有影响。但现在，很多高校的研究生项目按校内时间表安排，要求在正常工作时间内参加课程学习，导致很多老师无法平衡教学和学历提升的时间，望而却步。

除了日常的教学任务，教师还要参加系列培训。我国有比较完善的国家、省、市、县、校五级研训体系，以5年为一个周期，每位老师要修满360个学时。每学期参加这些培训也会带来工学矛盾。特别是小规模的乡村学校，如果今天有老师外出培训，再来几个去上研究生课程的老师，学校运转会受到影响。

#### 缓解工学矛盾的建议

南方周末：针对中小学教师获得研究生学历路径有限的问题，你有什么建议？

祝响响：一是以成人高等教育模式，采取单独招生、单独划线、单独录取的招录办法；二是以高等教育自学考试模式，采取资格审核、注册入学制、单独考试，增加省考和实践考核比例；三是增加师范院校教育类非全日制硕士研究生招生指标，试点同等学力人员申请硕士学位，面向某个区域教师定向招生培养。同时，定期对参与学历提升的教师进行跟踪调查，及时反馈并调整优化相关政策。

南方周末：如采取成人高等教育模式，为什么要采取单独招生、单独划线、单独录取？

祝响响：全国硕士研究生统一招生考试的难度太大，能通过的在职教师凤毛麟角。在职教师也不可能抛下现有工作孤注一掷考研，这是不现实的。单独招生、单独划线、单独录取就是采取灵活方式，让这个群体觉得有一条路是走得通的。

南方周末：通过前述几种方式获得的研究生学位证书，应该和全日制的研究生学位证书不同，这会对教师的发展有影响吗？

祝响响：这些学位证书和全日制的相比可能有所不同，但对已经在教育系统内任职的教师来说，还是受认可的。

南方周末：对于缓解工学矛盾，你有什么建议？

祝响响：一是提供优质、灵活、便利的学习渠道，可以采用线上+线下、送教下校、工学交替的教学方式开展课程学习，建立紧密联结、互助互学的学习共同体。二是将学历提升与现有的教师培训体系相融合，参加学历提升教育取得学历文凭后，可计入一定的培训学分，以此减少重复学习，提高学习效率，一体化推进教师的高素质专业化发展。

南方周末：什么是线上+线下、送教下校、工学交替的教学方式？

祝响响：就研究生课程而言，目前线下的课比较多，有时也可以做线上课程。至于送教下校，像有些县市区在探索同等学力人员硕士学位培养模式，就是一种送教下县的方式。高校把课程送到合作的县市区，老师们在本地能就近参加课程学习，较大程度上缓解了他们在时间上的紧迫感。现在很多省份都在大力推进城乡教育一体化进程，未来也可以考虑以集团为单位开设学历提升班，这样合作高校就可以真正做到送教下校。但是，跨地市甚至跨省送教在安排课程和老师配置方面有一定难度，很少有师范院校愿意做这件事儿。

工学交替是指利用好周末，尤其是寒暑假的时间开课。

#### 激发内在动力

南方周末：你提到教师对提升学历缺乏动力，背后的原因是什么？

祝响响：学校对学历型人才的现实需求不高，更关注教师的实际教学能力。我在调研中发现，学校认为最缺乏的高端人才，按需求紧迫程度排在前三位的都是专业型人才，分别是“青年优秀人才”“市级教育教学名师”“科研类专家”，选择学历型博士、硕士人才的比例明显偏低。同时，当前的学历提升并不直接与教师的职业发展、晋升或薪资待遇挂钩，使得在职教师认为学历提升缺乏实际意义。

南方周末：为什么学校对学历型人才的现实需求不高？

祝响响：主要存在两方面问题。一方面，非师范专业的研究生虽然拥有渊博的学科知识，却缺乏教育教学的能力，需要加倍努力才能顺利完成这个转化过程；另一方面，学校觉得要把学历型人才培养成称职的老师是一个漫长的过程，所以在招聘时更青睐教育教学上表现优秀的老师。

南方周末：目前，学历提升完全不与教师的职业发展、晋升或薪资待遇挂钩吗？

祝响响：在很多县市区，其实也有挂钩，但激励作用不是那么明显。例如，本科学历的新老师符合一定年限后可以定级为二级教师；但如果新老师是研究生学历，符合一定年限后可以直接晋升为一级教师。

南方周末：你认为如何解决学历提升不直接与教师的职业发展、晋升或薪资待遇挂钩的问题？

祝响响：我建议，国家层面要加大宣传力度，广泛宣传教师学历提升的重要性和必要性，牢固树立终身学习的理念，全方位提升在职教师对学历提升的认知度与积极性。同时，完善学历提升正向激励机制，加强经费保障支撑，通过典型示范、经验分享等方式，激发教师提升学历的内在动力，形成鼓励教师持续学习和成长的良好氛围。

南方周末：具体来说，如何完善学历提升正向激励机制，加强经费保障支撑？

祝响响：完善学历提升正向激励机制是一个需要不断探索的话题。我还没有更好的想法，但有些省份正在探索的模式可以给我们一些启发，比如：45周岁以内的中小学老师，如果要想参加正高级教师的评审，必须要取得研究生学历。

在加强经费保障方面，有些县市区做得比较到位，比如取得研究生学历后，学费由学校承担1/3，教育局补贴1/3，个人只需支付1/3，这大大激励了老师们的积极性。但随着以后取得研究生学历老师的不断增加，现有的教师培训经费是否能撑得住是个问题。而且各地教育部门出台的政策各不相同，老师们众说纷纭。

因此，我希望国家财政部门能够单列学历提升的专项经费，为教师提升学历提供更强有力的保障。

南方周末记者 姜博文

责编 谭畅

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