提振消费专项行动方案印发_中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。以下为《提振消费专项行动方案》全文：

### 一、城乡居民增收促进行动

为了提升居民收入水平，增强消费能力，《方案》提出以下措施：

1. **促进工资性收入合理增长**

实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，延续失业保险稳岗返还政策，加大就业支持力度，促进重点群体就业。开展专项技能培训行动，完善职业技能等级评价工作，健全最低工资标准调整机制，提高最低工资标准。同时，扩大以工代赈实施力度，增加劳务报酬发放规模。

2. **拓宽财产性收入渠道**

稳定股市发展，加强战略性力量储备和稳市机制建设，推动中长期资金入市，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法打击资本市场违规行为。丰富适合个人投资者的债券产品品种。

3. **多措并举促进农民增收**

健全种粮农民收益保障机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活农户住房资源。实施农村低收入人口提能增收行动，培育农业品牌，发展绿色有机农产品消费。支持新型农业经营主体发展，落实农机报废更新补贴政策。

4. **扎实解决拖欠账款问题**

加快落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府责任，对中小微企业账款做到“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，健全清欠长效机制。

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### 二、消费能力保障支持行动

为确保居民具备稳定消费能力，《方案》提出以下措施：

1. **加大生育养育保障力度**

研究建立育儿补贴制度，将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围。实施儿科服务年行动，优化儿童医疗服务供给。

2. **强化教育支撑**

扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，提高学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高校学科专业设置对接经济社会发展需求。

3. **提高医疗养老保障能力**

健全基本养老保险待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，全面实施个人养老金制度。取消灵活就业人员参保户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

4. **保障重点群体基本生活**

加强低收入人口动态监测，完善基本生活救助制度，提高专项救助水平。支持完全失能老年人照护服务，向困难群众发放救助金或一次性生活补贴，及时足额发放失业保险金。

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### 三、服务消费提质惠民行动

为进一步优化服务消费质量，《方案》提出以下措施：

1. **优化“一老一小”服务供给**

推进适老化改造，支持多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。发展抗衰老、银发旅游等产业，鼓励社区嵌入式托育服务和用人单位办托。规范社会力量发展养老托育服务，完善价格形成机制。

2. **促进生活服务消费**

提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，完善家政行业标准和信用体系。结合城市一刻钟便民生活圈建设，加快配齐购物、餐饮、家政等服务网点。

3. **扩大文体旅游消费**

创新线上线下融合消费场景，支持旅游景区拓展服务项目，优化营业性演出审批流程，推行“一次审批、全国巡演”。启动冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季活动。

4. **发展入境消费**

扩大单方面免签国家范围，优化区域性入境免签政策，推出优质入境旅游线路，提高境外旅客便利化水平。深化国际消费中心城市培育建设，支持开设免税店和离境退税商店。

5. **稳步推进服务业扩大开放**

扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动优质生活性服务进口，将露营、民宿、“互联网+医疗”等服务消费纳入鼓励外商投资产业目录。

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### 四、大宗消费更新升级行动

为推动大宗消费品更新换代，《方案》提出以下措施：

1. **加大消费品以旧换新支持力度**

支持地方实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等绿色化、智能化升级，实施手机、平板等数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，创新流通方式。

2. **更好满足住房消费需求**

推动房地产市场止跌回稳，实施城中村和危旧房改造，释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。适时降低住房公积金贷款利率，扩大使用范围。

3. **延伸汽车消费链条**

开展汽车流通改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。培育二手车经营主体，简化二手车交易登记流程，支持第三方信息查询平台发展。

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### 五、消费品质提升行动

为提升消费品质，《方案》提出以下措施：

1. **强化消费品牌引领**

分类制定提升服务品质政策，打造中国服务品牌。支持原创知识产权（IP）品牌开发，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费。鼓励国内外优质品牌开设首店、举办首发活动。

2. **支持新型消费加快发展**

实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能+消费”行动，推广自动驾驶、智能穿戴、超高清视频等新技术新产品。发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空经济。丰富邮轮航线和游艇旅游产品。

3. **提高内外贸一体化水平**

促进内外贸标准认证衔接融合，支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业培育自主品牌。

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### 六、消费环境改善提升行动

为营造良好的消费环境，《方案》提出以下措施：

1. **保障休息休假权益**

严格落实带薪年休假制度，加强对各单位休息休假制度执行情况的监督。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益。

2. **营造放心消费环境**

实施优化消费环境三年行动，完善质量标准、信用约束、消费维权等制度。规范网络销售、直播带货行为，依法打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。

3. **完善城乡消费设施**

深入实施县域商业建设行动，加强县级物流配送中心和乡村终端设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间，推动传统百货店转型升级。加大对夜间消费集聚区的配套保障力度。

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### 七、限制措施清理优化行动

为减少消费限制，《方案》提出以下措施：

1. **有序减少消费限制**

清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，保障无车家庭购车需求。引导地方有序开展传统民俗类消费活动。

2. **持续优化营商环境**

完善市场准入负面清单管理模式，清理整治各类市场准入壁垒，营造公平透明的市场环境。简化促销活动、社区集市、户外展示等审批流程，实行线上即报即办。

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### 八、完善支持政策

为确保政策措施落地见效，《方案》提出以下保障措施：

1. **加强促消费政策协同联动**

改革完善促进消费体制机制，加强财税、金融、产业等政策与消费政策的协同，构建更加有利于促消费的政策体系。

2. **强化投资对消费的支撑作用**

扩大消费基础设施、消费服务功能提升类有效投资，推动投资效益提高和消费扩容升级良性互促。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

3. **发挥财政政策引导带动作用**

运用财政补贴、贷款贴息等工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力。

4. **强化信贷支持**

鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度，优化偿还方式，开展续贷工作。2025年对符合条件的个人消费贷款给予财政贴息。

5. **完善消费配套保障措施**

鼓励各级工会经费用于节日慰问、职工健身、文化体育消费。加力实施消费帮扶，探索开展有奖发票活动，健全消费统计监测体系。

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各地区各部门要高度重视提振消费工作，切实履行职责，加强协同联动，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，确保各项政策措施落地见效。

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