网络交易监管 政府应先介入后退出

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　　何明珂 北京工商大学研究生部主任，兼任国家教育部高等学校物流类专业教学指导委员会副主任、中国物流学会副会长、中国物流与采购联合会副会长、中国仓储协会副会长、瑞典哥德堡大学访问教授等。曾供职于摩托罗拉（中国）公司，并担任IBM等公司顾问，曾为许多企业和政府部门提供过物流方面的咨询顾问服务。

　　网购逐渐成为很多人生活中不可或缺的组成部分。在享受其带来的便利的同时，很多消费者也遭遇了假冒伪劣商品、价格欺诈等问题。近日，国家工商总局市场规范管理司、中国工商学会、德国国际合作机构(GIZ)联合发布《中德网络商品交易监管比较研究》报告，表示将建立全国网络商品交易监管信息化平台，降低消费者网购风险。该如何监管网络交易？政府的介入会对电子商务发展造成什么影响？本报记者为此采访了《中德网络商品交易监管比较研究》的中方负责人、北京工商大学研究生部主任何明珂教授。

　　网购新模式出现

　　新京报：该份研究报告是由国家工商行政管理总局、中国工商行政管理学会委托你和其他几位专家共同完成的，具有官方色彩。为什么要做这样的研究？为什么选择和德国的网络交易监管做比较？

　　何明珂：此前，中德两国领导人在进行互访时曾签订一系列协定，其中就包括《中华人民共和国和德意志联邦共和国二〇〇八技术合作协定》。中德双方约定合作开展“消费者保护与产品安全项目”，国家工商行政管理总局为“消费者保护”子项目的中方实施机构，而我们的研究课题就是其中之一。

　　新京报：目前国内网络商品交易的现状如何？和德国相比，谁发展得更快一些？

　　何明珂：此次研究在国内网络交易发展现状方面引用的是第三方报告中的内容，目前官方并没有相应的统计数据。根据这些机构的统计显示，中国2010年电子商务B2C交易额达到4884亿元人民币，电子商务交易额2005年-2010年间年均增长60%左右。网络商品交易对我国经济的贡献越来越大。同时，2010年中国网络购物用户数量、网上支付、网上银行的使用率分别比2009年提升48.6%、45.8%和48.2%。此外，还出现了一些网购新模式，如团购的兴起，以及购物网站向手机平台转移等。

　　在德国，2010年电子商务B2C交易额约为2212亿人民币(237亿欧元)，2005-2010年期间电子商务交易额共增长了近65%，可以说发展速度是和中国基本同步的。

　　网购投诉量暴涨

　　新京报：你本人网购吗？有没有遇到过一些问题？

　　何明珂：我平常很少购物，但也尝试过几次网购，都是在淘宝上。总体来讲我对货物的质量、送货速度等还是很满意的。我自己没遇到过购物纠纷，但听说别人遇到过。

　　新京报：据你了解，网购都存在哪些问题？

　　何明珂：根据中国消费者协会发布的数据显示，2009年互联网服务类申(投)诉2200件，其中网上购物引发的申(投)诉居首位，全年共受理1505件。2010年第一季度，互联网服务投诉量同比增长75.7%。

　　由于网上购物属于非现场购物，因此难免出现很多问题。比如商品质量难以保证；消费者钱款支付后可能迟迟收不到商品；收到的商品不是订购的商品，约定不满意退货的承诺不兑现，消费者权益受到损害后无法维权等。此外，一些网络运营商提供的搜索排名服务过于追求商业利益，致使一些经营者将大量涉嫌虚假宣传、欺诈消费者甚至违法经营的信息广泛传播，消费者因此上当受骗。

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　　德国靠“市场监督”

　　新京报：目前我国网络商品交易监管的体制是怎样的？

　　何明珂：和实体经济一样，我国政府对网络商品交易的监管力度较大，政府是最主要的监管主体，同时行业协会、公众媒体和互为竞争对手的公司也是重要的监管力量。在一个法律健全，供求机制、竞争机制、风险机制等市场机制正常运作的电子商务环境中，监管的主力应该是企业、消费者和社会，而不是政府，但目前中国还没有形成这样的环境，政府不得不担负起主要的监管职责。

　　目前，中国负责网络商品交易的政府机构从中央到地方形