美国的法律依据是什么？的程序是什么样的

  9月24日报道，美国众议院议长南希·佩洛西宣布对美国总统唐纳德·特朗普发起正式的弹劾调查，使特朗普成为美国历史上第四位在任时面临弹劾调查的总统。

  在前三起弹劾调查中，有两次成功地发起弹劾程序但最后未被通过，有一次是总统被迫在弹劾程序启动前辞职。

  此次的弹劾调查，即使不会导致特朗普下台，也将为他四年总统任期的最后一段时间带来足够多的麻烦。

  弹劾的法律依据是什么?

  此次调查的启动，源自上周多家美国媒体的报道：据匿名的政府官员举报，因为民主党总统参选人、前副总统拜登的儿子亨特·拜登曾在一家乌克兰天然气公司任职多年，特朗普曾多次敦促乌克兰总统泽连斯基调查拜登。拜登目前是民主党总统竞选人中的领跑者之一，也是特朗普在2020年大选中的主要潜在对手。

  美国宪法第2条第4款规定，总统、副总统和合众国的所有文职官员，凡受叛国、贿赂或其他重罪轻罪的弹劾并被判定有罪时，应被免职。如果有足够多的议员投票认同总统犯有“叛国、受贿、或其他重罪与轻罪”，国会将可以罢免总统的职位。

  根据《纽约时报》报道，所谓“重罪与轻罪”的概念源于英国普通法的传统，根据这一概念，即使高级公职人员未违反刑事法规，只要滥用了权力，就可能被罢免。

  然而，党派对立色彩浓厚的美国国会往往难以在什么构成了“叛国、受贿、或其他重罪与轻罪”上达成共识。即使佩洛西与民主党人以乌克兰电话风波为由头发起对特朗普的弹劾调查，称特朗普“违反选举公正与国家安全”，国会两院最终未必都会买账。

  《纽约时报》2017年报道对特朗普的弹劾构想时评价称，没有哪个监管机构能制约议员们解释弹劾的标准，从而让弹劾标准变成了一个既关乎法律分析又关乎政治意愿的问题。

  弹劾程序是怎样的?

  根据彭博社24日报道，众议院已经发起过60多次弹劾程序，并曾投票弹劾过15名联邦法官、1名参议员、1名内阁秘书和安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿这两位总统。但投票弹劾，不等于成功罢免。

  根据《纽约时报》报道，首先，众议院会就一项或更多弹劾条款投票表决。如果以简单多数通过至少一项弹劾条款，总统就会正式被众议院弹劾——相当于遭受到了众议院的“起诉”。

  接下来，参议院将在最高法院首席大法官的督导下开展审讯。扮演检察官角色的是来自众议院的一组议员，他们被称为“检控干事”，总统会有辩护律师，参议院则充当陪审团。

  至于参议院如何开展审讯，并不存在一个标准规则。参议院首先需要通过一项列明审讯程序的决议。在克林顿弹劾案中，共和党检控干事有4天时间阐述定罪理由，接下来总统的法律团队有4天时间为其辩护。在此案中，参议院限定了证人的数量、口供证词的长度，让审讯难与联邦法庭上的审讯相提并论。

  如果有至少三分之二的参议员认为总统有罪，总统便会被解职，由副总统接替其职务。

  在美国历史上，没有一位总统因弹劾而下台。1868年，时任美国总统安德鲁·约翰逊在如何重建南方联盟诸州问题的态度上与国会中的激进派意见分歧较大，贸然将激进派的盟友、陆军部长斯坦顿解职，违背了“总统未经参议院同意不得撤换某些联邦官员”的规定。众议院随之通过了对约翰逊的弹劾，但约翰逊在参议院的投票中以一票之差未被解职。

  1998年，时任总统克林顿因被指控在白宫实习生不正当关系风波中“向大陪审团作伪证和妨碍司法公正”遭共和党控制的众议院投票弹劾，但参议院的投票结果同样未能裁定克林顿有罪。

  陷入“水门事件”丑闻的尼克松，在众议院通过弹劾前就选择了辞职下台。

  已开始遭受弹劾调查的特朗普，面临的是民主党控制的众议院。弹劾在众议院中仅需要简单多数即获通过，因此特朗普非常有可能将遭到众议院弹劾。然而参议院中目前有53名共和党人、45名民主党人和两名无党派人士，民主党发起的弹劾或将难以达到解除特朗普职务所需要的67票。

  综合以上梳理，启动正式弹劾调查，并不等于众议院最终会投票决定起诉特朗普犯有重罪或行为失检，共和党控制的参议院则不太可能投票通过罢免特朗普的职位。

  根据CNN报道，佩洛西尚未提出弹劾过程的时间表。在历史上，弹劾前总统约翰逊，从国会第一次发起行动到参议院判决无罪，整个过程持续了94天。尼克松的有关弹劾争执，则持续了184天。克林顿的弹劾争执，持续了127天。

  就目前情况来看，成功弹劾特朗普的可能性很低，但弹劾调查过程势必加剧两党斗争，也将为特朗普任期最后一年的施政带来更多的麻烦。