央行工作论文提出应全面放开生育 具体怎么实施?

4月14日，中国人民银行刊发工作论文《 关于我国人口转型的认识和应对之策》，其中提到，我国应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿。若稍有迟疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙。

论文还称，应对人口转型这种大课题，单一政策难以奏效。不仅要放开生育，而且鼓励生育;不仅优化生育政策，而且完善养老制度;不仅注重国内劳动力转移和利用，而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动力，甚至尝试学习发达国家的移民;不仅多生孩子，而且注重储蓄和投资。

关于措施上，论文提出，一方面要全面放开生育(三胎及以上)，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处;另一方面大力鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难。

国家统计局数据显示，2016年“全面二孩”政策实行，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但之后连年大降。 2017年出生人口下滑至1725万，2018年再下降200万至1523万，2019年降为1465万。机构指出，生育积极性仰仗宽松的政策环境以及全社会的制度化体系化支持，一旦人口政策调整，将有一系列的配套政策(如生育津贴、减少税收、家庭养老等)，未来辅助生殖、妇产诊疗、月子中心、早教、养老等生育医疗等系列服务将受益。