人口计生法完成修改 人口与计划生育法修正案草案全文

全国人大常委会会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

人口与计划生育法修正案草案全文

近日，《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》(下称“修正草案”)正式提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。此次修法，主要是贯彻落实中共中央国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的有关精神，围绕三孩生育政策展开修改，从政策目标而言，这是针对少子化的第一个专项法律。具体来讲，修改内容主要集中在以下几个方面：

第一，明确优化生育政策。随着国家计划生育政策的变化，修正草案将现行人口计生法第十八条规定的“国家提倡一对夫妻生育两个子女”修改为“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”这里用词是“可以”就表明，“三孩”政策是一种宣导，并非严格意义上的法律硬性规定，而是应对少子化危机的政策宣导。

第二，取消社会抚养费和相关处罚。如果此次修改顺利，那么社会抚养费将成为历史。所谓社会抚养费，是在现行《人口与计划生育法》第41条所规定的，对于不符合计划生育政策所出生的子女，父母应当缴纳的费用。在某种意义上来说，社会抚养费具有违法政策的罚金色彩。并且按照现行《人口与计划生育法》第42条的规定，如果是国家工作人员违法计划生育政策的，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。根据“修正草案”的规定，这两条都将删除。这就意味着，至少在法律层面，未来不再会有所谓的生育政策处罚，也不应再承担法律上的责任。

第三，推进建立普遍的抚养支持服务体系，这是鼓励生育的重要内容，也是优化生育的关键。毫无疑问，对于普通家庭而言，抚养一名孩童是非常大的负担。如果不向社会一般家庭提供普遍的生育、养育支援体系，“三孩”的政策很难在社会公众，尤其是城市普通居民中得到充分的贯彻。“修正草案”中提到了，设立父母育儿假，推动建立普惠托育服务体系等方面都提出了明确的要求。

正如文章题目所表明的，本次修法是“三孩”政策在法律层面的重要落实措施。通过本次修法，能够让“三孩”政策由单纯的政治政策转变为法律规范，具有法律上的效力。但法律上的修改也仅仅是贯彻“三孩”政策的措施之一，要想真真正正的让“三孩”政策在全社会得到贯彻，单单的修法是远远不够的。

就从主要修改的这几项来说，明确三孩政策，仅仅是一种法律上的宣示，并没有强制执行力，因此这项修改只是表面了立法者的态度，并不具有直接的法律效力。与此类似的，虽然法律上规定了要建立普遍的抚养支持服务体系，但是什么时候建立这个体系，如何建立这个体系，法律即没有规定，也无法规定。因此，在这种意义上所谓建立普惠服务体系，也仅仅是立法者愿望的宣示，相关的服务体系也不会因为法律规定了，就自然而然地产生。唯一有直接效果的大概就是取消社会抚养费和法律责任的规定，但这仅仅是排除了扩大生育的一个小小的障碍，并不能根本性的改变一般民众的生育意愿。

在中央宣布“三孩”之后的一段时间，社会已经对这个政策进行较为广泛和充分的讨论。最新一次人口普查的数据表明，我国整体生育率下降明显，少子化危机已经初显。一般来说，生育率下降主要受三方面因素的影响：一是生理上造成的不能生;二是心理上形成的不想生;三是物理上产生的不愿生。就当前我国的情况，导致生育率下降的显然是心理上的不想生为主要原因。而造成不想生的原因，毫无疑问是日益高涨的生活压力，我国广大育龄青年无一不承受着住房、教育和医疗这“三座大山”的压迫，他们普遍认为，既然生活已经如此不易，那为何还要继续生育进一步加深自己的负担呢?在另一方面，随着广大女性的受教育程度上升，越来越多的女性进入职场，生育率自然就会下降，这也是人类社会发展的一般规律。因此，想要重新提升生育率，是一个长期、巨大且复杂的系统性社会工程，立法的修改只能说是万里长征走出了第一步而已。

我们期待着，随着立法的修改，相关具体配套措施能够尽快到位。首先就是，既然“修正草案”明确取消了抚养费，明确删除了行政处分和纪律处分条款，那么相关的配套行政法规中的有关内容也应当尽快修改或者废除。其次，对于“修正草案”所提到的，有关设立父母育儿假、加强婴幼儿照护服务，以及建立普惠托育服务体系等，尽快出台细则和相关的政策以及资金支持。这些制度，虽然不能从根本上改变生育率不断下降的趋势，但多少也能够减少一些养育子女所承受的压力。在解放初期，城市居民在双职工的条件下，仍然能够维持较高的生育意愿，当时单位提供的托幼保育也是功不可没的。

虽然本次法律的修改只是万里长征的第一步，但不积跬步无以至千里。至少通过本次立法的修改就为将来在具体制度中贯彻“三孩”政策扫清了法律上的障碍，也为以后的具体政策制定和制度建构高屋建瓴的指明了方向。