山东大集物价震惊日本导演竹内亮_侃天下|世界上第一个破产的城市在日本，现在怎么样了？

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侃天下|世界上第一个破产的城市在日本，现在怎么样了？

### 英国伯明翰市政府破产引发全球城市财政危机思考

#### 记者赵世峰

当地时间9月5日，英国第二大城市伯明翰市政府宣布破产，这一消息引发了英国民众的担忧和市场的负面情绪。纵观全球，不少城市因产业升级和人口变化等因素陷入破产困境，其中不乏知名的大城市。世界上第一个破产的城市——日本夕张市，仍在努力地生存下去。

#### 伯明翰：积重难返的财政危机

伯明翰位于英国中部，是仅次于伦敦的第二大制造业中心，拥有110万人口。近年来，英国通胀严重，物价飞涨，各行业纷纷罢工并要求涨薪，导致政府支出大幅增加。伯明翰市政府破产的主要原因是社会护理支出增加、企业税收减少以及高通胀的影响，而压垮伯明翰的最后一根稻草，则是“同工同酬法案”引发的债务危机。

根据1988年《地方政府财政法》第114条款的规定，伯明翰市议会宣布停止“基础服务和保护弱势群体以外的支出”。据英国媒体报道，伯明翰市政府目前面临8700万英镑的预算资金缺口。今年6月，伯明翰市议会曾宣布与同工同酬索赔有关的潜在负债在6.5亿至7.6亿英镑之间，且赔偿金额每月递增500万至1400万英镑。

2012年，伯明翰市政委员会的174名雇员（大部分为女性）起诉政府在薪酬方面存在性别歧视。最终，英国高等法院裁定伯明翰市政府支付赔偿款。自那时起，伯明翰市政府已经支付了11亿英镑的赔偿金。

此外，伯明翰市政府采购甲骨文计算机操作系统的成本也从最初的1900万英镑飙升至1亿英镑，进一步加剧了财政压力。为了控制通胀，英格兰银行自2021年12月以来连续14次加息，目前基准利率为5.25%，这也加重了地方政府借贷的利息成本。

#### 政治分歧中的财政问题

伯明翰市议会由英国最大在野党工党控制，该党称停止相关支出是恢复财政的“必要一步”，并指责保守党政府多年来拨款不足。自2010年以来，历届保守党政府削减了10亿英镑开支，令“长期存在的问题”更加严重。然而，保守党议员则指责工党对公共财政管理不善。

英国首相苏纳克的发言人表示，英国政府已介入并提供支持，在2023-2024年度向伯明翰市额外提供51亿英镑，相当于伯明翰市议会经费增加9%。

#### 冰山一角：英国地方财政困境

伯明翰市政府的破产只是英国地方财政困境的冰山一角。近年来，英国多个地方市政机构频频发出财政警告，部分城市已陷入破产境地。例如，2021年，英格兰东南部的自治市斯劳因财务管理不善和商业投资亏损宣告破产；去年12月，埃塞克斯郡瑟罗克市政委员会因投资太阳能失误发布破产通知；今年6月，萨里郡西部城镇沃金因改造商业综合体计划风险管理不善宣告破产。

据英国媒体报道，由47个地方市政委员会组成的地方议会特别利益集团对英格兰北部、中部和南海岸的47个市政委员会进行了财务状况调查。结果显示，有5个成员表示考虑在年内宣告破产；9个成员表示明年可能会宣布破产；另有12个不属于该集团的地方市政委员会表示将很快陷入财政危机，不得不停止一切非必要开支，削减社会关怀、交通、住房和教育等一线服务。

即便在英格兰和威尔士的高收入地区，地方市政委员会也面临财务压力。据英国地方政府协会统计，2023-2024财年英格兰和威尔士各个地方政府的资金缺口总额预计将增至20亿英镑。

根据《地方政府财政法》发出“114条款通知”后，地方政府不能做出新的支出承诺，并必须在21天内开会讨论下一步行动。通常情况下，这些地方政府会通过修订后的预算，减少对公共服务的支出。

#### 全球视角下的城市破产现象

放眼全球，城市破产并非新鲜事。2006年，日本夕张市成为世界上第一个破产的城市，而人们印象最深的莫过于2013年美国“汽车城”底特律的破产。

美国皮尤研究中心2020年发布的一项数据显示，从2001年起的20年里，美国共有31个地方政府申请破产，有两个城市不止一次申请破产。底特律在2013年7月18日宣布破产，系美国历史上最大的城市破产案。当时，底特律的债务高达180亿美元，无法保障公共服务，甚至到了没钱开启市内路灯的地步。

底特律破产的主要原因是产业形态老化、管理方式老化和居民结构老化。上世纪70年代，受技术、成本等因素影响，美国制造业的国际竞争力开始下滑，一些本土汽车企业经营出现困难，产业外包和转移趋势难以逆转。底特律当局缺乏远见，未能抓住互联网、新能源等新兴产业机遇，继续倚重传统汽车工业，导致生产力低效，城市竞争力损耗严重。

高昂的人力成本也让车企难以负担。2006年，通用汽车公司的工人平均时薪高达73.26美元，其中超过33美元是福利开支。汽车公司无法满足工会要求，又无法辞退工人，不得不将工作和生产线外包到海外，以减轻高工资、高福利待遇和养老金的负荷。

城市管理者的引资理念也一并老化。底特律的企业所得税率常年维持在40%的高位，而周边一些小城市仅为百分之十几，加上城区犯罪率居高不下，造�闪送蹲食中魇АＳ捎诘滋芈刹荒芪用裉峁┚哂形Φ木鸵岛腿司踊肪常昀吹钡厝丝诩铀傥酰芮嘧衬暄现亓魇в跋欤烊⊥诵萁鹑嗽庇朐谥叭嗽钡谋壤叽�2:1，地方财政难以为继。

底特律宣布破产后，获联邦法官批准削减70亿美元债务，计划条款包括削减4.5%的养老金，使警察和消防队员生活成本的增加受限。在宣布破产近一年后，底特律宣告结束法庭保护，正式摆脱破产。

#### 夕张：资源型城市的衰落与重生

2006年7月，日本夕张市宣布破产，成为全球第一个破产的城市。夕张市位于北海道，面积763平方公里，距札幌60公里，曾是日本著名的“煤炭之都”。繁荣时期，夕张产煤量占北海道的20%，人口达11.7万。但随着能源向石油转移，上世纪60年代夕张的煤矿陆续倒闭，直到1990年最后一座矿山关闭，结束了这座矿业城市的辉煌历史。

夕张市历任地方官员曾努力转型，通过政府举债吸引中小企业，大规模发展旅游业，建设工业旅游项目，打造地方特色和特产吸引游客。这些努力虽有一定效果，但仍无法挽回城市的颓势。到2000年，城市人口减少到1.4万，人均政府债务高达480万日元。2006年7月，夕张市政府宣布破产。

电影《幸福的黄手帕》曾在夕张取景拍摄，影片获得日本学院奖第一届最佳影片奖，上映后拉动了夕张市的旅游业。夕张还打造了“夕张国际奇幻电影节”，并在2015年的电影节上设立了“感谢你！高仓健《幸福的黄手帕》追悼上映会”。

2007年，一家广告公司免费为夕张进行了一次成功的广告策划，针对夕张离婚率全日本最低、幸福指数最高，打出了“夕张市，没有钱但有爱”的口号，创作了“Yubari Fusai”（夕张夫妻）的卡通形象。借助这一形象，夕张推出了一系列周边产品，一度在日本引起轰动。2009年，“夕张夫妻”的形象设计还获得了戛纳国际广告节金狮奖。

夕张还致力于打造特色农产品。夕张蜜瓜因其淡橙色的多汁果肉和浓郁甜味在市场上颇受欢迎。2022年，在拍卖会上一对极品夕张蜜瓜以350万日元（约合17万元人民币）的价格售出。然而，由于整体财政捉襟见肘，单一的策划和项目很难持续，夕张每年要偿还26亿日元，但税收还不足8亿日元，只能靠接受日本政府援助和缩减工作人员工资、降低居民公共服务标准来维持。2019年夕张的人口已经减少至8000多人，2020年的人口出生率接近零。

#### 结语

伯明翰市政府的破产不仅是英国地方财政困境的一个缩影，也是全球城市在产业升级和人口变化背景下面临的共同挑战。无论是底特律的汽车产业衰退，还是夕张的资源枯竭，都警示我们，城市的发展需要前瞻性的规划和多元化的产业结构，才能避免陷入不可逆转的财政危机。

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