专家解读中央一号文件亮点_中央一号文件发布 有何新亮点？

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中央一号文件发布 有何新亮点？

### 2024年中央一号文件解读：聚焦乡村全面振兴与深化改革

昨天（23日），《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是自党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有哪些亮点？专家进行了详细解读。

#### 文件主题与结构调整

今年的中央一号文件继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有所调整，重点强调了“两个持续”和“四个着力”。

**两个持续**：

1. 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力；

2. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

通过这两个持续，文件旨在牢牢守住粮食安全底线和防止规模性返贫致贫现象的发生。

**四个着力**：

1. 着力壮大县域富民产业；

2. 着力推进乡村建设；

3. 着力健全乡村治理体系；

4. 着力健全要素保障和优化配置体制机制。

这四个着力点将完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。

#### 新的发展目标：“三增”与“三个更加”

今年的中央一号文件在“三农”发展具体目标上提出了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，锚定农业强国建设的目标，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。同时，做到“三个更加”，即农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

#### 改革贯穿其中，力争实现重大突破

专家指出，今年的中央一号文件更加突出改革。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。党的二十届三中全会部署的各项改革任务要求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作的多项任务，2025年是关键节点。改革将成为破解农业农村高质量发展难题和挑战的重要法宝，力争实现重大突破。

文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面作出了具体部署，人、地、钱等要素保障将加大向农村倾斜力度。此外，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务，确保他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路，在农村保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

#### 政策更具温度，体现以人为本

文件中的改革举措有很多新突破，增加了政策温度。例如，在耕地非粮化治理上，根据产业发展情况和作物生长周期设置了过渡期；在秸秆禁烧问题上，设立了禁烧范围并规定了时间节点，避免一刀切的做法。

金文成表示，这些措施体现了改革系统集成、协同推进的要求，使得政策更尊重农民意愿，更加以人为本。

#### 科技创新引领农业新质生产力

建设农业强国的关键在于科技创新。中央一号文件提出以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

中国农业大学副校长林万龙指出，作为一个人口众多、资源有限的大国，确保中国的粮食安全和重要农产品供给需要大幅度提高农业生产力。现代前沿科技的应用对于实现人口规模巨大的现代化至关重要。

文件强调做好顶层制度设计，构建适应新质生产力发展的体制机制，培养战略科学家和青年人才，带动我国农业生产力实现跨越式发展。同时，构建农业科技创新体系，打造自主创新平台，推动新质生产力发展，赋能乡村全面振兴。

#### 县域富民产业与城乡融合发展

今年的中央一号文件另一大亮点是立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，基于县域维度统筹城乡产业发展，一方面可以承接大中城市的产业转移和知识外溢，另一方面可以在更大空间尺度上组织和配置城乡资源要素，从而推动城乡融合发展。

县域产业的发展要带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业时，文件强调的另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进乡村全面振兴、带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成指出，当前带动农民发展的利益联结机制尚未制度化和规范化。此次中央一号文件在这方面写得比较实，要求扶持新型经营主体发展的政策一定要与带动农民增收致富挂钩。

总之，今年的中央一号文件不仅明确了乡村振兴的具体路径，还通过一系列创新举措，为农业农村的高质量发展提供了坚实的保障。

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