近日，住房和城乡建设部发布数据显示，2024年1月至12月，全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个，超出年初设定的5.4万个目标。其中，北京、广东、江苏、上海和河南等11个地区均超额完成了年度改造任务。
作为近年来的重点工作之一，老旧小区改造不仅满足了人们对居住和生活品质的需求，还成为拉动房地产投资的重要力量。在房地产业面临新旧动能转换的背景下，这一领域的意义愈发凸显。
截至目前，全国31个省份的两会已全部落幕。促进房地产市场止跌回稳成为2025年各地房地产工作的主基调。在此基础上，城市更新、城中村和危旧房改造等新的投资动能也成为各地部署的重点工作。此外，盘活存量土地、收购存量商品房等化解风险措施也被强调。
2025年全国两会将于3月召开，其对房地产的表态将为今年的工作定调。综合各方信息来看，房地产在稳增长中的作用仍然重要，在继续化解风险、促进市场止跌回稳的基础上，监管层对新投资动能和新发展模式的部署值得关注。
2024年9月26日，中央政治局会议首次提出要促进房地产市场止跌回稳。同年12月的中央经济工作会议也指出，要持续推动房地产市场止跌回稳。此后，“止跌回稳”成为楼市政策的重要导向，并频繁出现在各级主管部门的表态中。
根据各地两会对房地产的表述，整体延续了中央经济工作会议的基调，普遍将促进房地产市场止跌回稳作为2025年的重点任务之一。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，至少有14个省份明确提出止跌回稳的目标，尽管部分省份的表述存在文字差异，但总体精神高度一致。
中指研究院指出，少数省份的表述更为积极。例如，辽宁表示“推动房地产市场企稳回升，因城施策，供需两端协同发力”，重庆则强调“全力推动房地产和建筑业企稳回升”。
促进房地产市场止跌回稳对于稳定经济增长至关重要。除青海省外，各省份设定的GDP增长目标均在5%及以上，还有不少省份设定了固定资产投资增长目标。在这种背景下，房地产在稳增长中的作用不可忽视。
在稳增长方面，房地产主要通过投资和消费两端发挥作用。在房地产市场面临新旧发展动能转换的背景下，一些新的投资领域将补充传统房地产投资退潮带来的缺口。
中指研究院指出，2025年各地政府工作报告中，27个省份强调实施城市更新工作，24个省份强调推进城中村和危旧房改造，这两项工作是各项工作中被提及频次最高的。不少省份设定了具体目标，显示出这两项工作的重要性。
2024年，监管部门提出在35个超大特大城市实施城中村改造，并将范围扩大至近300个地级及以上城市。去年末的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。据估算，城中村改造能拉动的投资规模在数十万亿量级，即使分散在未来数年内，其带动的房地产投资也较为可观。
城市更新领域对投资的拉动作用同样值得关注。今年1月3日，国务院常务会议研究推进城市更新工作，并提出一系列政策支持。中指研究院研究总监吴建钦表示，城市更新将是今年政府投资的支持重点，其拉动的总投资额也将达数万亿量级。
在消费端，为促进房地产市场止跌回稳，各地有望进一步取消限制性措施，促进合理需求释放。其中，一线城市的楼市政策调整备受关注。
此外，专注于产品端的“好房子”建设也是政策布局的重点。2025年各地政府工作报告中，有19个省份明确提出要建设“好房子”，多地表示要建设更优质项目，满足群众高品质生活需求。严跃进表示，在产品品质端发力，既顺应了购房者对居住品质需求越来越高的趋势，又能拉动上下游多个产业的发展，这一领域将成为今年的重要政策发力点。
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