2025看两会_展望2025：“两会”的五点政策建议

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展望2025：“两会”的五点政策建议

### 2025年中国经济展望与政策建议

**作者：沈建光，京东集团首席经济学家**

随着2025年两会的临近，市场普遍预计中央政府将继续设立5%左右的GDP增长目标，并将CPI通胀目标从过去的3%下调至2%，以应对当前经济面临的通缩压力和结构性挑战。在这一背景下，如何通过政策设计与执行优化释放增长潜力、提振市场信心，成为当下更为紧迫的课题。

本文从预期管理、政策目标、收入分配等维度提出五大建议，旨在更好地引导市场预期，拓宽货币政策空间，推动财政支出向消费和居民收入倾斜，完善灵活就业群体的社会保障体系，提升居民财产性收入。这些举措不仅有助于化解短期通缩风险，助力实现全年增长目标，更将为中国经济中长期高质量发展注入内生动力。

#### 一、更早发布政策目标指引

虽然批准经济和社会发展目标以及财政预算是全国人大的基本职责，但若有关指标能在中央经济工作会议之后即向社会披露，将更有利于引导市场预期。通常情况下，每年的中央经济工作会议会为来年的经济工作定下基调，但具体的指标要等到第二年两会期间公布，在这中间的三个多月里数据保密，市场预期容易波动。例如，去年底决策层定调“超常规”逆周期政策，但由于详细指标迟迟未公布，市场一直担心财政政策力度不足，可能不足以扭转经济下行压力，导致资本市场持续调整。因此，更早公布经济发展和财政政策安排等目标可以更好地引导市场预期，并增强中国宏观政策的透明度。

#### 二、将CPI目标从指导性转为约束性

历年的《政府工作报告》都会对全年物价增长设定目标，一般为3%左右。然而，这一目标通常只具有指引性作用，而不是约束性的。如果能将物价涨幅作为约束性指标并设置为更现实的1-1.5%，则可以扩大货币政策操作空间，更有利于应对通缩风险。

过去两年，中国CPI同比增长仅为0.2%，核心通胀连续三年回落，通缩风险有所上升。受多方面因素约束，货币政策在支持经济增长方面始终无法全力以赴。最新的《货币政策执行报告》也仅表示：“把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。”这表明央行只能将价格作为政策的考虑之一，不利于打开货币政策操作空间，推动经济回升。反之，如果能将CPI目标设置得更加现实，并加强其约束性，则中央银行可以更好地以价格水平为目标开展政策操作，更快推动价格水平回升和经济企稳。

#### 三、财政支出向消费和居民收入倾斜

2025年财政支出扩大是中国宏观政策的重头戏之一。若财政支出更多向消费和居民收入倾斜，则更有利于提振消费需求。具体措施包括：

1. **加力扩围以旧换新政策**：尽快对外公布2025年以旧换新政策的财政补贴规模，并保留进一步扩大政策规模的可能性，同时提高家装等补贴标准。考虑到汽车、家电等耐用品的消费潜力已部分释放，需不断扩大政策补贴的产品范围，并允许地方差异性选择接受补贴的产品。

2. **提高社会保障水平**：中央经济工作会议明确要求适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及城乡居民医保财政补助标准，并制定促进生育政策。这些措施不仅可以直接增加居民部门收入，还可以通过降低预防性储蓄，进一步刺激消费。例如，将城乡居民养老金从平均每月200元提升到500元左右，对经济增长和缩小贫富差距都将产生积极影响。此外，面对出生率明显下滑的严峻形势，应借鉴湖北省天门市的成功经验，加大生育补贴力度。

3. **适当调薪公务员**：由于所在区域财力偏弱，农村基层和中西部公务人员收入偏低，提升他们的薪资水平有利于缩小地区收入差距。4000万公务员和事业单位人员是中国消费的中坚力量，公务员薪酬水平也是社会薪酬水平之锚，公务员薪水增加有助于稳定社会对收入的预期，提振消费和内需。

#### 四、解决灵活就业人员的社保问题

当前《社会保障法》对非全日制从业人员和灵活就业人员的社保缴费缺乏强制性，导致一线劳动者在退休待遇、工伤、医疗等方面的保障不足，同时也造成了不公平竞争。一些有社会责任感的企业主动为灵活就业人员缴纳社保，但支出巨大，在竞争中反而处于不利地位。可以通过税收减免、补贴奖励等正向激励措施，推动平台企业等为非全日制从业人员、灵活就业人员缴纳社保，并同步推进《社会保障法》修订工作，增强灵活就业人员社保缴纳的强制性。

#### 五、提升居民财产性收入

疫情暴发后，中国居民消费疲软的一个关键因素在于收入增速放缓，特别是在工资收入、经营收入、转移收入和财产收入四个主要来源中，财产性净收入下滑幅度最大，从2019年的10.1%下降到2024年的2.2%。提振居民消费的关键在于提升居民收入，而提升财产性收入显然有着较大的潜力。应采取必要措施，推动股票和房地产市场企稳。通过平准基金提振股市，通过收储基金提振房市，还能提升股市、房市对居民消费的正向财富效应。

总之，若中国政府在有关目标的发布时机、约束程度、具体执行方面作出更好安排，中国经济有望更快实现企稳回升。

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