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### 加快建立我国公共监护人制度，保障特殊群体权益
随着社会的发展和变迁，老龄化等现象日益突出，我国有超过1000万人面临就医无人签字、残疾成年子女缺乏照料等困境。对此，在2025年全国两会期间，全国人大代表、民革四川省委会副主委、四川大学法学院教授里赞呼吁，应加快建立我国公共监护人制度。
#### 现实需求：特殊群体监护问题凸显
里赞指出，自2000年我国步入老龄化社会以来，老年人口比例持续上升。在人口老龄化加深的背景下，如何使特殊老年群体按照自己意愿安享晚年，成为亟待解决的社会现实问题。这些特殊老年群体的生活照顾、财产管理、身心保护及法律行为代理等问题尤为突出，失独、孤寡老人的监护问题也逐渐成为社会关注的焦点。
同时，单身人口的权益维护也存在真空。民政部2024年的数据显示，我国单身人口约2.6亿，这一群体在生病住院时面临无人签字等问题，严重影响他们的生活质量和合法权益。
此外，精神疾病患者及特殊家庭的需求也不容忽视。相关研究显示，截至2024年底，我国约有560万至850万例精神疾病患者。患者家庭担忧离世后孩子的权益无人维护、医疗决策无人代理。残疾儿童和孤独症儿童的父母同样迫切需要为孩子提供财产保障和监护服务。
#### 现行制度存在的不足
里赞表示，现行监护制度主要依据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国老年人权益保障法》。然而，由于现有监护法律存在制度空白，导致政府的扶助和关怀还无法完全满足现阶段各类特殊群体监护的实际需求。广义的公共监护制度不仅应为特殊群体和老年人提供监护，还应涵盖政府指导、民间公益组织参与的社会化监护服务，以弥补现行意定监护和法定监护因各种客观因素导致的短板，切实保障被监护人的人身安全与财产权益。
#### 建议：多维度推动公共监护人制度建立
为加快建立公共监护人制度，里赞提出了一系列建议：
**1. 推动制度建立**
针对重点人群需求进行全国调研，了解无人签字难入住养老院、无人代理医疗决策等问题。由相关部门制定规章，明确公共监护人的职责、义务、薪酬及考评标准，规定用人单位、监管主体、选取流程等内容。跟踪规章运行，条件成熟时论证制定相关法律规章。
**2. 出台配套政策**
专职公共监护人可借鉴护理员管理制度，从志愿者、社区工作人员中选拔，经培训、考核后上岗。设置资格考核制度，审查从业人员，考核监护程序、法律法规等内容，并为通过考核人员提供培训与深造机会。明确城镇街道办事处、社区及乡镇村民自治组织负责具体公共监护工作，公共监护人定期向第三方监督人报告监护情况。
**3. 建立辅助专家联合决策机制**
引入医疗辅助专家决策机制，对于被监护人的医疗决策，若有先前医疗指示则以其意愿为准；若无，则结合医生风险说明和公共监护人分析，依据评分规则决策。引入法律专家决策制度，解决公共监护人与被监护人或其亲属的利益冲突。在殡葬决策、房屋处置等方面引入其他行业专家，协助公共监护人对无遗嘱或失去判断能力的被监护人做出决策。
里赞强调，建立公共监护人制度是一项系统工程，需要政府、社会和专业机构共同努力。希望通过此次建议，能推动我国公共监护人制度早日建立，为特殊需求群体提供切实保障。
（红星新闻首席记者 张炎良 北京报道）
编辑：潘莉
责编：李彬彬
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