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个税起征点可适度提高但不宜过高_壹快评丨个税起征点可适度提高但不宜过高

2025-03-03 18:50 来源:网络

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个税起征点可适度提高但不宜过高_壹快评丨个税起征点可适度提高但不宜过高

壹快评丨个税起征点可适度提高但不宜过高

### 个税起征点可适度提高但不宜过高

每到全国两会前夕,关于提高个人所得税(个税)起征点的讨论就会升温。近日,全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰建议,在北上广深等高成本地区试点将个税起征点从当前的6万元/年提高至10万元/年,相当于每月起征点从5000元提高至约8333元,以减轻中等收入群体的税负,释放消费潜力。稍早前,上海财经大学教授丛树海也提出,将个税免征额提高至每月6000元,确保低收入者不纳税。此前,一些企业家还建议将个税起征点提高至1万元乃至更高。

当前,居民收入增长承压,国内需求不足,不少观点认为,应通过提高个税起征点等方式进一步降低中低收入者的税负,增加实际到手收入,提振信心,刺激消费。这类观点受到网民的广泛支持。然而,个税减税如何更加公平合理,需要统筹考虑多个因素。具体到是否提高个税起征点以及提高到什么水平,更需要一套公开透明的调整机制,并借鉴国外经验,定期进行调整。

#### 起征点的历史与现状

所谓个税起征点,学术名称为基本减除费用,即满足老百姓基本生活需求的扣除费用,理论上不应征收个税。自1980年以来,中国的个税起征点经历了四次调整:1980年为800元/月,2006年提至1600元/月,2008年提至2000元/月,2011年提至3500元/月,2018年第四季度提至现行的5000元/月。45年间,中国共调整了个税起征点四次,且主要集中在近二十年,平均五年一调整。距离上次调整已有六年多的时间,因此是否再次调整成为关注焦点。

#### 决定起征点的因素

中国个税起征点的调整主要考虑三个因素,其中首要因素是城镇居民的实际生活支出水平。根据国家统计局的数据,2024年城镇居民人均可支配收入为54188元,人均消费支出为34557元。按月计算,2024年城镇居民人均消费支出约为2880元。当然,这只是一个平均数,不同地区的实际生活水平差异较大。考虑到一个家庭中父母或一方工作,需要赡养老人和孩子,实际人均消费支出会明显高于上述数据。假设按一人负担两人支出大致匡算,2024年全国居民人均负担的家庭消费支出约为5760元,相比2018年的4352元增长了约32%,也超过了当前的5000元/月起征点。

这一推算数值表明,起征点确实需要适当提高。2018年将起征点提高至5000元时,已经具备一定的前瞻性,高于当时的人均负担家庭消费支出(约4200元/月)。因此,丛树海建议的6000元/月较为合理。

#### 财政承受能力的影响

提高个税起征点还需考虑财政的承受能力。这需要测算个税减税方案导致的减收规模及其对财政可持续性的冲击。近年来,受经济下行和减税政策影响,全国财政收支矛盾不断加大。个税作为第四大税种,收入增速明显放缓。财政部数据显示,2024年个人所得税收入为14522亿元,比上年下降1.7%。因此,在当前形势下,财政承受能力减弱,不宜过高提高个税起征点。如果起征点过高,财政减收过大,可能对地方财政造成较大冲击,并影响中央对欠发达地区的转移支付力度。

#### 专项附加扣除的重要性

除了关注个税起征点的变化外,公众还应注意到近年来中国更加侧重通过增加专项附加扣除来减轻个人税负。例如,2019年推出了子女教育、赡养老人、住房贷款利息等6项专项附加扣除;2022年新增了3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除;2023年提高了子女教育、赡养老人和3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除的标准。

相比于提高个税起征点带来的普惠性减税(实际高收入阶层减税额度更高),增加或提高专项附加扣除类别或标准使得减税更为精准和公平。专家测算显示,对于“上有老、下有小”的纳税人,个人综合所得年收入不超过10万元的,基本无须缴纳个税。这也是为什么近年来虽然提高个税起征点的呼声较大,但实际个税减税政策的重点仍然放在专项附加扣除上。未来,专项附加扣除标准仍有较大的完善和细化空间。

综上所述,个税起征点可以适度提高,但不宜过高。同时,继续优化和完善专项附加扣除政策,将有助于实现更加公平合理的税收制度,促进消费和经济增长。

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