提振消费专项行动方案划重点_中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。以下是《提振消费专项行动方案》的全文：

### 一、总体目标

为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现制定本方案。

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### 二、城乡居民增收促进行动

1. **促进工资性收入合理增长**

实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，延续失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。科学合理调整最低工资标准，加大以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。

2. **拓宽财产性收入渠道**

多措并举稳定股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快中长期资金入市步伐，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场违法违规行为。丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。

3. **多措并举促进农民增收**

健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索盘活农户合法拥有的住房资源。实施农村低收入人口提能增收行动，持续培育农业品牌，推动绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策。

4. **扎实解决拖欠账款问题**

加快落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失信约束，健全清欠长效机制。

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### 三、消费能力保障支持行动

1. **加大生育养育保障力度**

研究建立育儿补贴制度，指导有条件的地方将灵活就业人员纳入生育保险。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给，在儿童季节性疾病高发期增加夜间儿科门（急）诊服务。

2. **强化教育支撑**

扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，提高学生资助补助标准，扩大覆盖面，延续国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高校学科专业设置对接创新链、产业链。

3. **提高医疗养老保障能力**

健全基本养老保险待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度，推动取消户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

4. **保障重点群体基本生活**

加强低收入人口动态监测和救助帮扶，完善基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人照护服务支持，鼓励有条件的地方向困难群众发放救助金或一次性生活补贴，及时足额发放失业保险金。

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### 四、服务消费提质惠民行动

1. **优化“一老一小”服务供给**

推进全社会适老化改造，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。

2. **促进生活服务消费**

加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，完善家政行业标准规范体系和信用体系。结合城市一刻钟便民生活圈建设，加快配齐购物、餐饮、家政等服务网点。

3. **扩大文体旅游消费**

深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区拓展服务项目，延长经营时间，增加优质运动项目和特色体育赛事供给。优化营业性演出审批流程，推行“一次审批、全国巡演”。

4. **推动冰雪消费**

启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季活动，建设一批高品质冰雪主题景区、度假区，鼓励各地丰富冰雪场地和消费产品供给。

5. **发展入境消费**

有序扩大单方面免签国家范围，优化区域性入境免签政策，推出更多优质入境旅游线路和服务。培育面向国际的医疗、会展等市场，深化国际消费中心城市培育建设，支持开设免税店和推广离境退税“即买即退”服务。

6. **稳步推进服务业扩大开放**

扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动优质生活性服务进口，将露营、民宿、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。

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### 五、大宗消费更新升级行动

1. **加大消费品以旧换新支持力度**

用好超长期特别国债资金，支持地方实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）购新补贴。

2. **更好满足住房消费需求**

推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用于保障性住房。适时降低住房公积金贷款利率，扩大使用范围，推进灵活就业人员缴存试点工作。

3. **延伸汽车消费链条**

开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展。

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### 六、消费品质提升行动

1. **强化消费品牌引领**

分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费。因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质品牌开设首店、举办首发首秀首展。

2. **支持新型消费加快发展**

深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能+消费”行动，加速新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。

3. **提高内外贸一体化水平**

促进内外贸标准认证等制度衔接融合，支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。

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### 七、消费环境改善提升行动

1. **保障休息休假权益**

严格落实带薪年休假制度，将执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。

2. **营造放心消费环境**

实施优化消费环境三年行动，完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。规范网络销售、直播带货行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。

3. **完善城乡消费设施**

深入实施县域商业建设行动，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，加大对夜间消费集聚区域的配套保障力度。

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### 八、限制措施清理优化行动

1. **有序减少消费限制**

及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。保障各类经营主体平等参与社会集团采购。

2. **持续优化营商环境**

完善市场准入负面清单管理模式，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。简化审批流程，实行线上即报即办，提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。

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### 九、完善支持政策

1. **加强促消费政策协同联动**

改革完善促进消费体制机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，构建更加有利于促消费的政策体系。

2. **强化投资对消费的支撑作用**

更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、服务功能提升类、新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。

3. **发挥财政政策引导带动作用**

运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力。

4. **强化信贷支持**

鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度，合理设置额度、期限、利率。支持优化个人消费贷款偿还方式，开展续贷工作。2025年对符合条件的个人消费贷款给予财政贴息。

5. **完善消费配套保障措施**

鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。加力实施消费帮扶，探索开展有奖发票活动，健全消费统计监测制度。

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### 十、结语

各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动各项政策措施落地见效。

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